Пряма демократія (Безпосередня демократія) - форма політичної організації і суспільний лад, при якій основні рішення ініціюються, приймаються і виконуються безпосередньо громадянами; пряме здійснення прийняття рішень самим населенням загального і місцевого характеру; безпосереднє правотворчість народу.
Крім форми для колективного прийняття і виконання рішень існує і ще одна гілка проявів прямої демократії.
Imperare sibi maximum imperium est (Влада над собою - найвища влада) від Сенеки. Прийняття, виконання та особиста відповідальність за результати прийнятих рішень, які не належать до сфери спільно-прийнятих рішень і використовуються як функція приватного побутового призначення.
Безпосередня (пряма) демократія може існувати як окрема цілісна форма (Давня Греція V і IV століть до н. Е. Великий Новгород в XII-XV століттях), так і у вигляді самостійно-вбудованого елемента в інші демократичні системи. У своєму розвитку пряма демократія проходить шлях від общинно-вічовий самоорганізації до електронної демократії. Концепція прямої демократії стоїть в центрі інформаційної теорії демократії.
1. Характеристика безпосередньої демократії
За формулюванням, даної професором М. Ф. Чудакова:
безпосередня демократія - це сукупність способів і форм, за допомогою яких особистість або колектив можуть самостійно включатися в процес прийняття загальнообов'язкових рішень, або брати участь у формуванні та функціонуванні представницької системи, або впливати на вироблення державної політики.
Характерною рисою прямої демократії є використання цивільного населення (громадян держави), яке несе пряму відповідальність за прийняття і виконання прийнятих рішень.
Варіанти і напрямки для ініціювання питань можуть виходити як від окремих громадян так і цілих груп (партії, громадські або господарські об'єднання, органи місцевого і державного управління).
Перевагою прямої демократії є швидка постановка і прийняття конкретних рішень на рівні окремих невеликих груп суспільства (питання місцевого та приватного характеру).
Недоліком прямої демократії є складність її застосування на великих територіях (складність формування питань, збільшення термінів на узгодження питань і проведення голосування) без використання комп'ютерної техніки і засобів мобільного зв'язку.
2. Співвідношення безпосередньої демократії та представницької
Безпосередню демократію відрізняють від представницької демократії, де здійснення законодавчих і контрольних функцій здійснюється через обрані народом представницькі органи і спеціальні інститути.
Головними особливостями представницької демократії є передача певних функцій (повних або часткових) законотворчості і контролю з боку громадян - представницьким органам. На відміну від прямої демократії це дозволяє найбільш швидко вирішувати глобальні стратегічні питання загального характеру.
Головними недоліками виборчої представницької демократії в порівнянні з прямою - схильність корупції, боротьба за владу і контроль за фінансовими потоками, маніпуляції громадською думкою і частим порушенням Прав і Свобод Людини при недостатньому захисті їх у законодавстві держав.
У політичній історії зустрічалися ситуації використання інститутів безпосередньої демократії на шкоду представницької і навпаки.
В ідеальній формі представницька демократія існує тільки в обмеженому колі країн, що розвиваються, сучасна тенденція побудови найбільш розвинутих суспільств передбачає вбудований в неї інститут прямої демократії, рівень якої в кожному окремому випадку має специфічні особливості.
На базі політичного досвіду П'ятої республіки у Франції була розроблена політико-правова теорія плебісцитарної демократії. Відповідно до неї умови існування високорозвиненої індустріального суспільства вимагають концентрації всієї політичної та адміністративної влади в руках динамічного загальнонаціонального лідера ( «сильного» президента) і підлеглого йому високопрофесійного бюрократичного апарату. В інтересах забезпечення повної політичної стабільності президент повинен опиратися не на «деградуючі» парламентські установи, а безпосередньо на волевиявлення нації, яке виражається через плебісцити (за допомогою яких обирається президент і проводяться запропоновані ним найважливіші рішення) [1].
3. Методи прямої демократії
Найбільш поширеними методами прямої демократії є:
- референдум - всенародне голосування з тих чи інших питань суспільно-політичного життя, ініційоване громадянами;
- законодавча ініціатива громадян (народна законодавча ініціатива) - внесення законопроекту громадянами за власною ініціативою з зобов'язанням представницького органу влади його розглянути;
- зустрічна пропозиція - право певної кількості громадян висувати альтернативну пропозицію в контексті процедури законодавчої ініціативи або референдуму.
- до процедур прямої демократії іноді відносять також процедури дострокового відкликання депутатів.
До безпосередньої демократії тісно примикають інші методи політичної участі, які не дають права прямого вирішення питань державного життя, але дозволяють впливати на процес прийняття таких рішень.
Часто можна почути думку, що процедура загальнонародного голосування, яка може бути ініційована не громадяни, а виключно владними інститутами, не має відношення до прямої демократії. [2]
4. Історичні форми прямої демократії
Почесний член АН СРСР Микола Іванович Карєєв (1850-1931) так описував прояв безпосередньої демократії [3]:
Самий чудовий досвід організації вільного демо-кратіческая держави зроблений був Афінами V і IV ст. до Р. X. і цей досвід може вважатися взагалі типова для античного народовладдя. По-перше, демократія в стародавньому світі, як було вже сказано, була безпосередньою, тобто в політичній владі брав участь весь народ особисто, так як громадяни для вирішення державних питань самі сходилися на загальне віче.
Народні віче були однією з історичних форм прямої демократії на території слов'янських держав. В. І. Сергійович вважає народоправства, або віча, не тільки приналежністю північних торгових республік, але загальнопоширеною формою побуту всіх руських земель.
Цікаві також Спарта з її апеллой (щомісячне народні збори, в якому брали участь всі повноправні спартіати чоловічої статі, які досягли 30-річного віку), рання Флорентійська республіка з її загальними зборами городян, що скликаються чотири рази на рік, Венеціанська республіка з її загальним народними зборами ( з кінця VII століття по 1423 рік) або Рагуза (Дубровніцкая республіка з її Veliko vijeće)
5. Безпосередня демократія в сучасних державах
Елементи прямої демократії найбільш розвинені в Швейцарії, штаті Каліфорнії США. Ліхтенштейні, Італії та деяких інших країнах, де найбільш часті референдуми. Але в більшості країн, можливості ініціювати референдум «знизу», тобто з ініціативи простих громадян - дуже сильно обмежені законодавчо або на практиці.
5.1. Росія
Обидві форми здійснення влади - безпосередня і представницька - віднесені Конституцією Росії [4] до основ конституційного ладу:
2. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
3. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори.
- ст. 3 Конституції РФ
Праву народу відповідає конституційне право кожного громадянина РФ брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників:
1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.
2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
- ст. 32 Конституції РФ
У Конституції РФ особливо підкреслена роль безпосередньої демократії для місцевого самоврядування:
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
- У розділі ст. 130 Конституції РФ
Порядок проведення референдумів в Росії регулюється Федеральним конституційним законом [5].
6. Пряма демократія в ідеології
Пряме (безпосереднє) народовладдя є одним з головних елементів прямої демократії. Цей елемент також є однією з основ лібертарной (анархо-комуністичної, анархо-синдикалистской) ідеології, що виходить із принципу самостійного вирішення людьми своїх проблем, без якої б то не було опори на державні представницькі інститути.
Головною ідеологічною основою для існування прямої демократії в будь-якій державі є Права Громадянина (свобода для прийняття конкретних рішень) і їх Захист, без яких пряма демократія не в змозі здійснюватися. Відсутність Захисту або недостатня Захист навіть при наявності самого Права веде до звуження або повного відмирання інституту прямої демократії.