МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ЯК МЕХАНІЗМ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
1.2. Сучасна бюджетна і податкова політика в Російській Федерації
1.2.1. Міжбюджетні відносини Центру і регіонів
Бюджети і міжбюджетні відносини - стрижень регіональної політики.
Саме розподіл дохідної та видаткової (в т.ч. і позабюджетних фондів)
частин бюджетів різних рівнів влади вдає із себе
формалізоване прояв регіональної, внутрішньо регіональної та
мікрорегіональних політик країни.
Центральне місце у позабюджетних відносинах займають регіональні
бюджети, тому що з одного боку вони відчувають на собі дію
державної регіональної політики і в той же час є тим
інститутом, через який здійснюється внутрірегіональна політика
регіону.
В цілому майже половину фінансових ресурсів країни розподіляє
федеральний бюджет, а на територіальні бюджети припадає інша
половина (з них на місцеві бюджети - близько 70% цієї половини, причому
місцеві бюджети перевантажені невластивими їм функціями -
субсидуванням ЖКГ, а також виконанням різних рішень, покладених
на них Федерацією).
В даний час крім поганої збирання доходів і різних зборів
є і демонетизація надходжень до бюджетів, в т.ч. і демонетизація
самих міжбюджетних відносин (тому що близько половини всіх податків
збирається у вигляді різних векселів, інших місцевих цінних паперів і
безгрошових заліків), втрати бюджетів тут складають за різними
оцінками 40-50% доходів консолідованого бюджету. Є точка зору,
що рівень виконання і регіональних бюджетів багато в чому залежить від
політики, бажання і зацікавленості місцевих і регіональних влад
(Тобто проведення заліків об'єктивно вигідно самим місцевим і регіональним
владі, тому що таким чином регіони сильно спотворюють суму отриманих
доходів (офіційно ця цифра становить приблизно 25%, але фактично за
рахунок цього - близько 33%).
Крім того, на міжрегіональні відмінності в власної доходної бази
впливає податкова політика самих регіональних влад: кількість і
ставки регіональних і місцевих податків, масштаби наданих
податкових пільг, спроби змінити ситуацію зі збору податків.
При співвіднесенні бюджетних доходів з прожитковим мінімумом співвідношення
між регіонами різко змінюється. Так, якщо за показником доходів на душу
населення ситуація в Новосибірській області помітно краще, то при
співвіднесенні цього показника з величиною прожиткового мінімуму в більш
сприятливому становищі опиняється Краснодарський край.
Головне завдання бюджетної регіональної політики - вирівнювання бюджетної
забезпеченості. Основним джерелом надання регіонам коштів з
федерального бюджету є Федеральний Фонд фінансової підтримки
суб'єктів Федерації (подібні фонди можуть існувати і на регіональних
рівнях для надання коштів місцевим бюджетам). надання
допомоги регіонам з цього фонду здійснюється за спеціальною формулою.
Російські регіони помітно відрізняються за ступенем своєї фінансової
Залежно від федерального бюджету. Частка фінансової допомоги в доходах
регіональних бюджетів при середньому по Росії 12,1% коливається від 0%
(Башкортостан) до 84,1% (Інгушетія), для Краснодарського краю цей
показник становить 21,7%, а для Новосибірської області - 9,4%.
Надання допомоги з федерального бюджету досить суб'єктивно.
Викликає сумнів виправданість низькою фінансової допомоги в доходах
Новосибірської області, адже скориговані з урахуванням прожиткового
мінімуму доходи на душу населення в цій області виявляються навіть нижче,
ніж в депресивній Псковської, а бюджетний дефіцит становить майже 18%
[44, с.7].
1.2.2. Внутрірегіональна бюджетна система
Поряд з відмінностями в рівні бюджетної забезпеченості між суб'єктами
Федерації дуже важливо враховувати і внутрішньорегіональні відмінності.
Для вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень в
регіонах (крім встановлення диференційованих нормативів відрахувань
від податків) з регіональних бюджетів місцевим бюджетам виявляється
фінансова допомога. При цьому в регіонах використовуються принципово два
різні підходи. Перший підхід - надання дотацій (рідше субвенцій),
обсяги яких для окремих муніципальних утворень є, як
правило, результатом прямих розрахунків і узгоджень між регіональними
і місцевою владою і встановлюються в щорічно прийнятих законах про
регіональних бюджетах в абсолютних сумах. Такого роду механізми
використовуються і в Краснодарському краї, і в Новосибірській області. інший
підхід - формалізований - надання фінансової допомоги у вигляді
трансфертів з спеціально створеного для цих цілей фонду.
В цілому механізми виділення допомоги місцевим бюджетам ще більш
суб'єктивні в порівнянні з механізмами надання фінансової допомоги
регіонам з федерального бюджету.
Глава 1. Основні поняття, принципи та механізми регіональної політики
Глава 3. Бюджетна і податкова політика в Краснодарському краї і
Новосибірської області