«Федералізм в класичному його розумінні - принцип, режим і форма державного устрою, що дозволяють забезпечити єдність і поділ державної влади в умовах її територіальної організації на декількох рівнях» [1]
Федералізм є найважливішим принципом організації та функціонування російської державної та суспільної системи, що, природно, знаходить відображення в різних положеннях Конституції, починаючи з першої статті.
Проблеми федеративного устрою Російської держави займають одне з центральних місць у новій Конституції РФ. Це обумовлено як необхідністю зміцнення територіальної цілісності і єдності Росії як багатонаціональної держави, вирішального завдання усунення дезінтеграційних процесів і стабілізації своєї внутрішньої структури, так і реального забезпечення самовизначення народів як носіїв і джерел влади стосовно до всіх суб'єктів Федерації при збереженні різноманіття об'єднуються кожним з них етнічних, релігійних і мовних спільнот.
У ст. 1 Основного Закону записано: «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». У ст. 5 Конституції зафіксовано: «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації».
Однак норми Конституції РФ, що встановлюють основу конституційного статусу суб'єктів РФ, по ряду причин є неоднозначними і внутрішньо суперечливими, що викликає певні складнощі для федерального і регіональних законодавців при їх розвитку в поточному законодавстві, а також для всіх правоприменителей при їх практичної реалізації.
У той же час, чим глибше йде розвиток федеративних відносин, тим ясніше стає суперечливість і недоработанность ряду конституційних положень, гостріше виражається потреба в подальшому розвитку конституційних норм, що стосуються Федерації.
Саме цим і обумовлюється актуальність обраної теми.
Мета даної роботи - виявити і проаналізувати в ході дослідження загальні ознаки конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, розглянути особливості конституційно-правового статусу окремих видів суб'єктів РФ.
Досягнення мети вимагає виконання наступних завдань:
проаналізувати особливості, принципи федеративного устрою Росії;
розглянути види суб'єктів РФ;
виявити загальні та особливі ознаки конституційно-правового статусу суб'єктів РФ;
розглянути проблему асиметрії конституційно-правового статусу суб'єктів РФ.
Особливості федеративного устрою Росії. Конституційні принципи федеративного устрою РФ.
Форма державного устрою Росії визначена в Конституції РФ, згідно з якою Російська Федерація є федеративною державою. В даний час в світі існує чимало різних федерацій, включаючи такі великі федерації, як США, ФРН, Бразилія, проте Російська Федерація має ряд особливостей, які відрізняють її від інших федерацій.
Федерація зазвичай утворюється внаслідок об'єднання кількох держав в єдину союзну державу. А освіта Російської Федерації йшло іншим шляхом. Росія як федерація не є об'єднанням декількох держав, вона була утворена шляхом створення в її складі низки автономних держав і автономних національно-державних утворень народів, що населяли її територію. Ці держави, а також національно-державні утворення були визнані суб'єктами РФ.
У Росії федералізм - це, перш за все, державна організація національних відносин. Російський федералізм забезпечує суверенітет націй, що проживають на території Російської Федерації, він означає вільний розвиток націй і народностей. Такий розвиток виражається в створенні різних форм національної державності народів РФ - республік, автономної області, автономних округів.
Однак російський федералізм - не тільки форма розв'язання національного питання, а й форма демократизації управління державою. Децентралізація державної влади, розподіл її по регіонах - істотна гарантія демократизму в управлінні державою. Центр в цьому випадку втрачає монополію на владу і тому не може спожити її довільно. Надається більше можливостей для пристрою управління на місцях відповідно до їх інтересами, а інтереси одного регіону не приносяться в жертву інтересам іншого.
Федеративний устрій РФ базується на низці принципів, які є вихідними началами територіального устрою не тільки Федерації, а й її суб'єктів. Згідно ч.3 ст.5 Конституції РФ такими є: державна цілісність РФ; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів; рівноправність і самовизначення народів в РФ; рівноправність суб'єктів Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади.
Державна цілісність РФ.
Даний принцип означає, що Російська Федерація - цілісне, єдине і нероздільне, хоча і федеративну, держава, що включає інші держави і державні утворення, які не мають права виходу зі складу Федерації.
У преамбулі нинішньої Конституції РФ підкреслюється, що багатонаціональний народ Російської Федерації зберігає історично склалося державне єдність. Російська Федерація має загальну, єдину територію, що охоплює всіх суб'єктів; здійснює територіальне верховенство; забезпечує свою недоторканність. У Російській Федерації єдина правова система, в ній гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення людей, товарів, послуг і фінансових коштів; єдине громадянство. У Конституції РФ передбачені гарантії державної цілісності РФ. Велику роль тут відіграє Президент РФ, на яку покладено обов'язок вживати заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності.
Єдність системи державної влади.
Цей принцип тісно пов'язаний з державною цілісністю і нею обумовлений. Цілісна, але в той же час федеративна, державна організація передбачає єдину систему влади. Вона проявляється в суверенітет РФ, наявності загальнофедеральних органів державної влади, чиї повноваження поширюються на всю її територію, верховенство федеральних Конституції і законів. Структура державної влади многосложна. Суб'єкти федерації користуються значною самостійністю в здійсненні державної влади. Поза межами компетенції Російської Федерації ці суб'єкти мають усю повноту державної влади. Однак вони повинні приз навал конституційне розмежування компетенції між ними і федерацією в цілому, верховенство федеральних конституцій і законів і виконувати їх.
У РФ державна влада реалізується системою, в яку входять федеральні державні органи - Президент РФ, законодавчі, виконавчі і судові органи, а також державні органи всіх суб'єктів Федерації.
Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації.
Конституція РФ визначає:
перелік питань ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ), які повноважні вирішувати тільки федеральні органи державної влади, володіючи для цього відповідними правами та обов'язками;
предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72, ч. 1 Конституції РФ). Причому правові акти останніх повинні відповідати федеральним законам з цих питань. Іншими словами, повноваження РФ і суб'єктів РФ теж розмежовані (з питань, що не входять в першу групу) федеральними законами вже в рамках предметів спільного ведення;
Конституція РФ закріплює повноту влади суб'єктів федерації з питань, що знаходяться поза ведення РФ (тобто першої групи предметів ведення) і поза межами повноважень федерації по другій групі питань - предметів спільного ведення.
Таким чином, залишилася компетенцією мають суб'єкти федерації. Цей "залишок" федеральної Конституцією не обмежується і не конкретизується в повній мірі.
Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади здійснюється не тільки Конституцією, а й Федеративним договором (який присвячений саме цьому) та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Ці договори не повинні суперечити Конституції РФ, а в разі їх невідповідності їй, діють конституційні норми.
Розмежування компетенції базується на добровільному визнання суб'єктами пріоритету завдань і цілей Федерації, а, отже, і на обмеження суб'єктів в правах.
Рівноправність і самовизначення народів РФ.
Всі народи в РФ користуються однаковими правами. Рівноправність народів означає рівність їх прав у всіх питаннях державного будівництва, у розвитку культур та інших областях.
Народи РФ користуються рівними правами на самовизначення, тобто перш за все на обрання форми своєї державності В даний час відповідно до Конституція РФ (ст.65)
У Російській Федерації є: 21 республіка, одна автономна область і 9 автономних округів. Всі вони є формою об'єднання багатьох народів. Це означає, що десятки народів реалізували на практиці своє право на самовизначення.
Рівноправність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади.
Це рівноправність насамперед виявляється:
в рівність їх прав і обов'язків як суб'єктів федерації;
в конституційно встановлених рівних межах компетенції суб'єктів всіх видів, однаковою мірою обмеженою компетенцією самої Російської Федерації;
в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації.
Нинішня Конституція РФ, закріпивши принцип рівноправності суб'єктів, внесла і деякі інші нововведення, які стверджують його. У Федеративній договорі і в тексті колишнього Основного Закону були відмінності в компетенції суб'єктів, зокрема, там надавалися великі права республікам; тепер це усунуто.
Принципи державного устрою РФ тісно взаємопов'язані між собою. Їх головна мета і практичне призначення - сприяти успішному державного будівництва в країні.
Види суб'єктів Російської Федерації.
Конституція передбачає 6 видів суб'єктів, закріплюючи їх за допомогою окремих абзаців ст. 65: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. Разом з тим всі види суб'єктів федерації можуть бути інтегровані в більш загальні групи і скласти 3 типи суб'єктів:
національно державний (республіки в складі РФ);
адміністративно-територіальний (краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург);
національно-територіальний (автономна область і автономні округи).
Подібна типологія заснована, з одного боку, на різному обсязі повноважень відповідних суб'єктів (одні з них наділяються повноваженнями держави як такої, решта - державного утворення), з іншого - на введенні нових, територіальних форм державності поряд з раніше існуючими національними.
Таким чином, чинна Конституція РФ наділила адміністративно-територіальні одиниці вищої ланки (краю, області), а також міста федерального значення якостями суб'єктів Федерації, гарантувала всім суб'єктам дійсну самостійність у наданих їм сферах державного і суспільного життя.
Частина 1 статті 65 Конституції Російської федерації закріплює конкретний чисельний, видовий та іменний склад суб'єктів Російської Федерації на момент прийняття цієї Конституції. У Російській Федерації 88 суб'єктів, в тому числі 21 республіка, 7 країв, 48 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 9 автономних округів.
Назви суб'єктів федерації дані в тому варіанті, який визначений (або підтверджений) ними. Вони відображають історичні та інші особливості місцевості, а назви республік, автономної області і автономних округів - ім'я титульних націй і народів. У Статуті Ханти-Мансійського автономного округу прямо записано, що даний округ «є споконвічним місцем проживання корінних нечисленних народів ханти і мансі і носить відповідну цим народам найменування».
«Статті 71 і 72 Конституції Російської Федерації не відносять питання про зміну найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу ні до ведення Російської Федерації, ні до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Отже, в силу статті 73 Конституції Російської Федерації вирішення питання про зміну свого найменування відноситься до виключного відання суб'єктів Російської Федерації "[4].
Неприпустимо, однак, на що звернуто увагу згаданою постановою Конституційного Суду, щоб найменування або перейменування суб'єкта федерації зачіпало основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, інтереси інших суб'єктів Російської Федерації в цілому і інтереси інших держав, а також передбачало зміна складу Російської Федерації або конституційно-правового статусу її суб'єкта. Зокрема, воно не повинно містити вказівки на іншу форму правління, ніж передбачена Конституцією Російської Федерації, торкатися її державну цілісність, мати на увазі або ініціювати будь-які територіальні претензії, суперечити світському характеру держави і принципу відділення церкви від держави, обмежувати свободу совісті, включати суперечать Конституції Російської Федерації ідеологічні та інші суспільно-політичні оцінки, ігнорувати історичні чи етнічні традиції.
Видовий склад суб'єктів федерації зумовлюється ч. 1 ст. 5 Конституції. В юридичному сенсі це означає, що членами Російської Федерації можуть бути освіти тільки встановленої форми - республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.
Конституція РФ не виключає можливості розширення числа суб'єктів РФ за рахунок або інтеграції до складу Росії іншої держави (в такому випадку даний суб'єкт набуває статусу республіки, якщо міжнародним договором не передбачається надання новому суб'єкту статусу області або краю), або утворення в її складі нового суб'єкта ( шляхом об'єднання суб'єктів РФ, виокремлення з суб'єктів РФ самостійних утворень).
Крім перерахування в Конституції РФ видів і найменувань суб'єктів, в Конституції РФ закріплюється також правовий статус суб'єктів РФ.
Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ.
Під конституційно-правовим статусом суб'єкта федеративної держави слід розуміти сукупність його основних прав і обов'язків, пов'язаних із здійсненням державної влади на відповідній території, врегульованих конституційним законодавством федерації і суб'єкта федерації.
Множинність суб'єктів РФ не виключає наявності загальних рис їх конституційно-правового статусу. Конституційно-правовий статус суб'єкта Російської Федерації характеризується наступними основними для всіх видів суб'єктів Російської Федерації моментами:
Всі суб'єкти РФ є невід'ємними складовими частинами РФ і не володіють правом сецесії (правом виходу зі складу РФ).
Всі суб'єкти РФ рівноправні у відносинах з федеральними органами влади. При цьому це рівноправність не означає тотожності суб'єктів РФ в державно-правовому відношенні, так як на статус ряду суб'єктів велику увагу надають етнічні початку їх утворення, а самі ці суб'єкти є формою державно-правового вираження самовизначення народів і націй у складі РФ.
Суб'єкти РФ самостійно утворюють органи державної влади і мають на своїй території всю повноту державної влади поза межами ведення і повноважень РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення. Іншими словами, територіальне верховенство суб'єктів РФ в межах власної компетенції обумовлює наявність у них установчої влади, що виражається в прийнятті конституцій і статутів, привести своє законодавство у.
Всі суб'єкти РФ в рівній мірі володіють конституційними гарантіями свого статусу.