Загальний порядок подання та розгляду звернень громадян
Терміни розгляду письмового звернення
Ступінь розробленості проблеми.
Загальнотеоретичні і конституційно-правові питання принципів організації, функціонування та взаємодії державних органів досліджені в працях М. В. Баглая, Н. А. Бобрової, Л. М. Карапетяна, І. Ю. Козліхіна, О. Є. Кутафина, І. В . Левакін, В. С. Нерсесянц, Л. І. Никоновій, В. Н. Самсонова, Е. В. Самсонової, М. Д. Сомова, Е. Е. Тонкова, Б. Н. Топорніна, В. А. Черепанова , В. Є. Чиркін та ін.
Юридичні проблеми і особливості розгляду звернень громадян в окремих державних органах розкриті такими вченими, як П. П. Баранов, В. Н. Бутиліна, Г. А. Грузнова, О. Н. Дороніна, А. В. Іщенко, М. В. Костенніков, В.О. Лучин, В. В. Любогощінскій, А. Е. Новікова, Є. М. Переплесніна, А. С. Плетень, В. А. Сафронов, С. В. Рибак, А. В. Чаптиков, ін.
Поняття і види звернення громадян
заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб;
скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
Особисте звернення полягає в безпосередній присутності громадянина на прийомі в державно або муніципальному органі або у посадової особи.
Колективне звернення - звернення двох і більше громадян, а також звернення, прийняте шляхом голосування або збору підписів учасників мітингу або зборів.
Правова основа звернення громадян
звернення громадянин заяву
Наказами окремих міністерств і відомств були так само затверджені інструкції по роботі зі зверненнями громадян:
Звернення працівників в комісію по трудових спорах регулюються ст.378 Т К РФ.
звернення, пов'язані з винаходами, відкриттями, раціоналізаторськими пропозиціями, порядок розгляду яких регламентується федеральним законодавством;
звернення, що розглядаються в порядку кримінального, цивільного, арбітражного судочинства, провадження у справах про адміністративні правопорушення;
звернення, віднесені законодавством Російської Федерації до компетенції Конституційного Суду Російської Федерації, а законодавством суб'єктів Російської Федерації - до компетенції конституційного (статутного) суду того чи іншого суб'єкта Федерації;
звернення, що направляються Уповноваженому з прав людини в Російській Федерації та Уповноваженого з прав людини суб'єктів Федерації;
звернення, що випливають з відносин, що складаються всередині колективів організацій та громадських об'єднань, які регулюються федеральним законодавством, їх статутами та положеннями;
запити в архіви;
інші звернення, щодо яких законодавством Російської Федерації встановлено спеціальний порядок рассмотренія.2
Загальний порядок подання та розгляду звернень громадян
Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Для реалізації цього права не потрібно будь-якої попередньої згоди. Робота зі зверненнями громадян розглядається в законодавстві як один із напрямів реалізації державним органом своєї компетенції, а тому здійснюється безкоштовно.
На відміну від порядку, встановленого Законом, оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян, оплачується державним митом.
Заявник може уповноважити іншу особу або орган захищати свої права та інтереси по довіреності, посвідченої нотаріусом. Заяви чи скарги в інтересах неповнолітніх або недієздатних осіб має право подати їх законні представники, а також органи опіки та піклування.
Встановлений Федеральним законом порядок розгляду звернень громадян поширюється на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень іноземних громадян і осіб без громадянства, за винятком випадків, встановлених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом (п.3 ст.1).
Усні звернення розглядаються в тих випадках, коли викладені в них факти і обставини очевидні і не потребують додаткової перевірки, а особистості звертаються відомі або встановлені. На усні звернення громадян, як правило, дається відповідь в усній формі.
В окремих випадках з огляду на складний характер питань, поставлених в усних зверненнях, або необхідності додаткової перевірки викладених у них фактів, посадові особи дають відповідні розпорядження в порядку підлеглості.
Усні звернення громадян реєструються по їх надходження та в разі необхідності ставляться на контроль органом або посадовою особою, яка прийняла справу за зверненням до виробництва.
Результати розглянутих по суті усних звернень громадян доводяться до відома заінтересованих осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації.
Письмові звернення громадян також реєструються після отримання їх у порядку, визначеному законодавством Російської Федерації, законодавчими та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Результати розглянутих письмових звернень громадян також доводяться до відома заінтересованих осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і відповідного суб'єкта Російської Федераціі.4
Законом не встановлюється будь-яких вимог ні до форми, ні до змісту письмової відповіді, єдина вимога - це дача відповіді по суті порушених у зверненні вопросов.5
Згідно з Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян Російської федерації», забороняється переслідування громадянина у зв'язку з його зверненням до державного органу, орган місцевого самоврядування або до посадової особи з критикою діяльності зазначених органів або посадової особи або з метою відновлення або захисту своїх прав, свобод і законних інтересів або прав, свобод і законних інтересів інших осіб.
При розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться в зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Чи не є розголошенням відомостей, що містяться в зверненні, напрямок письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою:
подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування;
знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо в зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю;
звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації;
звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.
У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмовим зверненням документи і матеріали або їх копії.
Звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі по інформаційним системам загального користування, підлягає розгляду в порядку, встановленому цим Законом
В основній частині звернення викладається суть проблеми, з якою звертається громадянин, доводи на яких ґрунтуються прохання і пропозиції, а так само самі прохання і пропозиції.
Завершуючи звернення, громадянин ставить свій підпис, а так само вказується дата подання звернення.
Письмові звернення бажано підготувати в двох примірниках - на другому примірнику ставиться підпис прийняв звернення особи (як правило, працівника секретаріату або канцелярії державного органу, органу місцевого самоврядування), а так само дата прийняття.
Положення ст. 10 Розгляд звернення необхідно розглядати в єдності з нормами ст. ст. 5 і 8 Закону, які, як і в даній статті, містять вимоги до процедури розгляду звернення. Зокрема, в ст. 5 вказано конкретно права, якими володіє громадянин при розгляді його звернення. Частини 3 - 6 ст. 8 кореспондують з положеннями, викладеними в ст. 10.
Законодавець визнав за необхідне передати питання про детальній регламентації процедури розгляду звернень громадян органам державної влади, місцевого самоврядування або посадових осіб, які на основі загальних принципів, закріплених в федеральному законі, і з урахуванням специфіки того чи іншого органу державної влади, місцевого самоврядування або посадової особи повинні розробити і закріпити в нормативно-правовому акті конкретні процедури розгляду звернень громадян.
2. Звернення, в якому оскаржується судове рішення, протягом семи днів з дня реєстрації повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження даного судового рішення.
3. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа при отриманні письмового звернення, в якому містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї, має право залишити звернення без відповіді.
5. У разі, якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини, керівник державного або уповноважена на те особа має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення.
6. У разі, якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
7. У разі, якщо причини, за якими відповідь по суті порушених у зверненні питань не міг бути дан, в подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення до відповідного державного органу, орган місцевого самоврядування або відповідної посадової особи.
Терміни розгляду письмового звернення
Важливою гарантією реалізації прав громадян в розглянутому виробництві є законодавче встановлення термінів і процедури розгляду звернень.
Термін розгляду звернення громадянина визначено в ч. 1 статті 12 - 30 днів з дня реєстрації звернення. Як визначено в ст. 8, яке надійшло звернення повинно бути зареєстровано протягом трьох днів. У більшості органів державної влади та місцевого самоврядування розробити й подати діють положення (регламенти), що регулюють різні питання, пов'язані з реєстрацією та проходженням вхідних документів.
Всі державні і громадські органи повинні забезпечувати громадянам Росії необхідні умови для здійснення проголошених і гарантованих Конституцією Російської Федерації і федеральним законодавством прав вносити в письмовій та усній формі в державні органи і громадські організації пропозиції про поліпшення їх діяльності, критикувати недоліки в роботі, звертатися в заявами, оскаржити дії посадових осіб, державних і громадських органів.
Будучи однією з форм участі громадян в управлінні, звернення сприяють посиленню контролю народу за діяльністю державних і громадських органів, боротьбі з тяганиною, бюрократизмом і іншими недоліками в їх роботі.
Звернення може бути подано з метою захисту особистих прав і інтересів, прав і інтересів інших осіб, публічних прав і інтересів.
Нормативні правові документи