Основна мета інституту звернень громадян - забезпечити практичний механізм реалізації конституційного права громадян на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Ініціатива виникнення правовідносин в рамках інституту звернень громадян завжди виходить від громадянина або групи громадян, а посадова особа, або публічний орган не має права відмовити в прийнятті звернення і його своєчасному розгляді, а в певних випадках за результатами розгляду звернення зобов'язана вжити певних заходів. Наприклад, відновити порушене право громадянина, принести вибачення, покарати винних в порушенні прав громадян і т.п.
Функції інституту звернень громадян.
• Правозахисна функція. сутність якої полягає в тому, що звернення як юридичний інститут є одним із засобів захисту прав громадян: вони дозволяють попередити правопорушення, а якщо воно вже скоєно, усунути його наслідки, покарати винних і відновити порушене право.
• Інформаційна функція. яка полягає в тому, що звернення громадян є найціннішим джерелом відомостей для державного і муніципального апарату про проблеми громадян і їх бажання. На підставі цієї інформації управлінських апарат може планувати свої заходи, вносити зміни в громадський порядок.
• функція, яка полягає в тому, що звернення громадян можуть бути засобом комунікації між державою і громадянами, служити свого роду каналом впливу, за допомогою якого громадяни зможуть, так чи інакше, впливати на владні рішення, брати участь в процесі їх прийняття і ін.
Інститут звернень громадян базується на певних базових ідеях, керівних засадах відповідно якими він будується і розвивається. Принципами інституту звернень повинні керуватися посадові та інші уповноважені особи при вирішенні різних видів звернень громадян.
Принципи інституту звернень громадян можна умовно поділити на дві группи7:
1 група - принципи, характерні для будь-якої діяльності органів публічнойвласті і їх посадових осіб.
Серед них можна виділити такі принципи як законність, обов'язкова всебічна регламентація дій публічних органів, врахування інтересів суспільства, держави і кожного конкретного індивіда, компетенції, професіоналізму, оперативності та швидкості здійснення процесуальної діяльності, відповідальності та ін.
2 група - принципи, які виражають основні засади та специфіку інстітутаобращеній громадян.
До числа цих принципів відносяться наступні:
1. Принцип загального права на звернення. Даний принцип означає, що кожен громадянин РФ, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території РФ, мають право звертатися до органів публічної влади та їх посадових осіб у будь-який, визначеній законом формі та з будь-яких питань, що зачіпають їх права, свободи і законні інтереси;
2. Принцип свободи направлення звернень. Принцип виражається в наступному, ніхто не може примусити громадянина звернеться до владних структур, дане рішення він приймає по своїй волі. Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно;
3. Принцип обов'язковості прийняття звернення до розгляду і реагування наобращеніе. Звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду. Законодавчо закріплені виняткові ситуації, коли відповідь на звернення громадянина по суті не дається;
4. Принцип поєднання гласності з нерозголошенням відомостей у зв'язку срассмотреніем звернення. Принцип гласності є основоположним принципом здійснення державно-владних повноважень. При розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться в зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. На прохання громадянина не підлягають розголошенню відомості про його прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, роботи або навчання. У разі, якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
5. Принцип неприпустимість передачі скарги особі, дія (бездіяльність) ірешенія якого є предметом скарги. ФЗ РФ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» визначає загальне правило: «Забороняється направляти скаргу на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія яких оскаржується.
6. Принцип об'єктивного, повного і всебічного дослідження ситуації, поповоду якої надійшло звернення. З цього принципу випливають основні обов'язки органів влади та їх посадових осіб у процесі вирішення звернення: уважно розбиратися в суті звернення, давати відповідь на всі поставлені питання, а в разі необхідності витребувати потрібні документи; здійснювати перевірки на місцях; зажадати від потрібних осіб пояснення; залучати до участі у виробництві свідків, спеціалістів, перекладачів; самого громадянина, вживати інших заходів для об'єктивного, всебічного і повного дослідження питання.
7. Принцип своєчасності вирішення звернень громадян. Складається з наступного:
8. Принцип рівної відповідальності посадової особи та заявника прирассмотрении звернення. Даний принцип полягає в тому, що за порушення норм ФЗ