реформа пенітенціарної системи
У документі пропонувалося також передати функцію реагування на надзвичайні ситуації від пенітенціарної служби в спеціальний підрозділ Нацполіціі. "Якщо ув'язнені не погоджуються з чимось, то в місці позбавлення волі починається бунт. Тоді в установу заводиться підрозділ спецпризначення, яке обшукує ув'язнених. При цьому відомі випадки, коли в'язнів залякували із застосуванням сили, щоб приборкати", - пояснює Вадим Човган. Експерт вказує, що Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) вже двічі засуджував Україну за масові побиття в місцях позбавлення волі.
Суд виніс рішення у справах "Давидов та інші проти України", "Карабет та інші проти України", але влада так і не врегулювала роботу підрозділу спецпризначення. Вадим Човган виступає за те, щоб у пенітенціарної служби забрали підрозділ спецпризначення. "Система не повинна вирішувати, коли застосовувати силу до неподчінівшемуся укладеним. З цим нехай визначається Нацполіція як більш незалежний орган", - вважає він.
Після консультацій в пенітенціарній підкомітеті Верховної Ради експерти почали повторно, разом з представниками Міністерства юстиції, напрацьовувати законопроект. З'ясовували, які правозахисні новели виписані в документі. У тексті проекту, як і в самій пенітенціарної реформи, декларується відхід від каральної мети на користь реабілітації ув'язнених. Адже покарання донині є офіційною метою пенітенціарної системи.
Олівці і тварини в тюрмах
Вперше за історію кримінально-виконавчого законодавства створюється так звана лімітатівная клаузула. Вона передбачає, що обмеження повинні бути мінімальними, а цілі - обгрунтованими. Якщо для досягнення мети можна застосувати більш м'які заходи обмеження прав, то повинні застосовуватися саме вони. Експерти вважають недоцільним забороняти кольорові олівці в місцях несвободи. Вони наполягають на справедливому балансі індивідуальних і громадських інтересів.
Установи пенітенціарної системи в своїй роботі повинні враховувати рекомендації Європейського комітету з питань запобігання катуванням, практику ЄСПЛ, правила пробації Ради Європи, Європейські тюремні правила і документи, прийняті ООН щодо пенітенціарної системи. "Раніше, говорячи про правову базу тюремної системи, згадували закони, підзаконні акти та укази президента. Про пенітенціарних міжнародних стандартах не згадували", - уточнює Вадим Човган.
Міністерство юстиції України не планує передавати медичне забезпечення в місцях позбавлення волі Міністерству охорони здоров'я. Відомство хоче створити окреме державна установа. План дій Нацстратегії в сфері прав людини передбачає, щоб у цієї установи був окремий бюджет і незалежний персонал, подчіняеющійся тільки Міністерству юстиції, а не начальнику колонії.
Крім того, документ передбачає спеціальний механізм дострокового звільнення довічників. Пропонується довічне позбавлення волі замінити певним терміном. Для цього засуджений повинен написати проект реінтеграції в суспільство і пройти ретельне оцінювання ризиків.
"Через те, що в Україні немає такого механізму, ми знаходимося в стані постійного порушення ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (" заборона катування "). Це тільки питання часу, коли буде рішення Європейського суду щодо українських довічників ", - говорить експерт.
Сьогодні, коли в'язні звільняються, деякі з них не знають, куди йти і де жити. Через відсутність житла і роботи колишні засуджені здійснюють нові злочини. Іноді навмисне, щоб повернутися у в'язницю.
У цих будинках колишні засуджені відразу після звільнення зможуть оселитися, отримати харчування, допомога з документами і роботою.
Відкритість для громадськості
Разом з тим документ встановлює обмеження під час візитів громадськості, щоб уникнути зловживань в слідчих ізоляторах.
За його словами, таке рішення повинно бути обгрунтованим і визначати коло людей, яких воно стосується. "У рішенні вказується термін його дії. Він повинен бути якомога коротшим і не може перевищувати 30 днів. Копія рішення видається людині під вартою або тим, кому забороняється відвідування. Але це не означає, що не можна здійснювати контроль за умовами утримання підслідних", - додає експерт .
За словами Вадима Човгана, в Міністерстві юстиції погодилися, що люди з судимістю не зможуть моніторити місця несвободи. Але разом з тим залишиться повний перелік суб'єктів, які мають право на громадський контроль. Таке звуження контролю він називає сюрпризом.
Заступник міністра юстиції Денис Чернишов заявляє, що є питання, в яких він не поступиться. Він погоджується на візити помічників депутатів, які працюють офіційно. "Ніяких позаштатних 50 осіб", - заявив урядовець. Чиновник запропонував правозахисникам визначитися з критеріями по ЗМІ, чиїм представникам буде дозволений доступ до в'язниць. Це, за його словами, може залежати від тиражу видання або охоплення аудиторії. "Не можна робити з в'язниці прохідний двір", - сказав заступник міністра.
Крім того, в законопроекті планують передбачити статтю з функціональними обов'язками пенітенціарної інспекції. Менеджер проекту Ради Європи "Підтримка пенітенціарної реформи в Україні" Ольга Сандакова розглядає цю інспекцію як одного пенітенціарних установ. Внутрішня інспекція від Міністерства юстиції буде сприяти поліпшенню якості менеджменту в місцях несвободи. Це треба для запобігання порушенню прав людини і витрат з держбюджету за рішеннями ЄСПЛ.
Запропоновано також ввести кримінальну відповідальність "за приховування від огляду або спробу передачі" укладеним або заарештованим заборонених предметів. Зараз пропонується штрафувати порушників в розмірі від трьохсот до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів, або до трьох років обмежувати або позбавляти волі.
На пенітенціарній підкомітеті розгорілася дискусія навколо ст. 391-1, якою хочуть доповнити Кримінальний кодекс. Євген Нецветаев, заступник керівника відділу моніторингу пенітенціарних установ в Офісі омбудсмена, підкреслює, що в статті занадто жорстка санкція. Разом з тим представник Державної кримінально-виконавчої служби Андрій Нечіпельскій зауважує, що кримінальна відповідальність настає після того як на порушника вже накладалося адміністративне стягнення за такі ж дії. "Якщо особа знову робить порушення, то що поганого в залученні його до кримінальної відповідальності?" - каже він. Євген Нецветаев зауважує, що забороненими для передачі предметами може бути все, що завгодно, - навіть їжа не в заводській упаковці. "Якщо я познайомився з чоловіком з виправного центру і подарував йому пляшку пива. При цьому я не знав, що він відбуває покарання у виді обмеження волі, то що тоді, - позбавляти мене волі на три роки?" - обурюється Андрій Діденко.
Права пенітенціарних співробітників
"Багатьом людям загрожує втрата спеціальних звань. Для них, наприклад, буде неможливий ранній вихід на пенсію. Ми ж прописали, що люди, що почали працювати в погонах і втратили звання через реформи, продовжують працювати на тих же умовах. Комусь до пенсії залишилося 2 роки, комусь - 20. А нових співробітників можна добирати вже на нових умовах пенсійного забезпечення ", - розповідає Вадим Човган.
Крім того, документ передбачає створення спеціального навчального закладу для людей, які хотіли б працювати в пенітенціарній системі.
"Був аргумент, щоб навчання тривало максимум 2-3 роки, але мало б практичний ухил. Як показує іноземний досвід, щоб бути звичайним тюремним співробітником, зовсім не обов'язково мати вищу освіту. Але поки що з цього приводу триває дискусія", - говорить експерт .
Натхненники реформи хочуть також оновити штат пенітенціарних працівників, залучити представників інших професій.