Нетарифне політика (НТО) - нетарифні обмеження (нетарифні бар'єри, нетарифні заходи) - комплекс заходів обмежувально - заборонного характеру, перешкоджає проникненню іноземних товарів на внутрішні ринки і / або експорту вітчизняних товарів на зовнішні ринки. Основна перевага НТО - гнучкість і можливість виборчих дій. Це найважливіший засіб регулювання зовнішньої торгівлі. Роль їх стає дедалі більше. Приблизно 27% МТ охоплюють НТО.
Мета НТО - посилення конкурентних переваг компаній імпортованої країни, захист національної промисловості, життя і здоров'я населення, навколишнього середовища, моралі, релігії, національної безпеки.
Основна мета, яку переслідують уряди країн, використовуючи нетарифні обмеження зовнішньої торгівлі, як і тарифні, полягає в перемиканні внутрішнього попиту з імпорту на вітчизняні товари, причому в обох випадках це досягається через обмеження пропозиції іноземних товарів на внутрішньому ринку. При цьому НТО має вищий протекціоністським потенціалом, ніж мита. Застосування НТО щодо імпорту в більшості випадків має наслідком його подорожчання.
Кваліфікаційні ознаки НТО:
Види нетарифних обмежень (всього близько 800):
1. Квотування (по фізичному обсягу або за вартістю); найбільш поширена форма кількісних нетарифних обмежень. Це міра обмеження імпорту або експорту товару певною кількістю або сумою на певний період часу. Економічне відмінність між тарифом і квотою полягає в різній інтерпретації перераспределительного ефекту і в різній силі обмежувального впливу на імпорт або експорт. При зміні внутрішнього попиту або пропозиції при використанні митних зборів величина імпорту або експорту зміниться, а при використанні квоти - ні.
Квоти дають можливість застосовувати встановлені знижені ставки в разі, якщо загальний обсяг імпорту не перевищує обмеження - квоти, і підвищену ставку, коли обсяг перевищує її.
2. Ліцензування (вимога на отримання спеціального дозволу за товарною або географічній структурі).
Механізм розподілу ліцензій:
- аукціон (самий економічно ефективний, так як може принести до державного бюджету доходи, які можна порівняти з доходами від митних зборів), що спеціалізується на збуті реальних товарів з суворо індивідуальними властивостями; торги на аукціонах проводяться або підвищенням ціни, або з її зниженням;
- система явних переваг (закріплення урядом ліцензій за визначеними фірмами пропорційно розмірам їхнього імпорту за попередній період);
- розподіл ліцензій на внеценовой основі (видача урядом ліцензій тим фірмам, які продемонстрували свою здатність здійснювати імпорт або експорт найбільш ефективним способом; для цього необхідна експертна комісія, критерії оцінки, проведення конкурсу в кілька етапів - все це пов'язано з великими витратами і зловживаннями).
Ліцензія може бути складовою частиною квотування або бути самостійним інструментом державного регулювання зовнішньої торгівлі.
3. Добровільні обмеження експорту (ДОЕ).
1. Заходи валютного регулювання.
3. Фінансові пільги.
4. Вимоги попередньої оплати імпорту та \ або імпортних податків.
1. Стандарти і технічні норми.
2. Державні закупівлі.
3. Сертифікація та додаткові вимоги з безпеки споживачів;
спеціальні вимоги щодо маркування, пакування і т.д.
1. Непрямі податки.
2. Збори і платежі, які збільшують вартість товару, що імпортується.
- заборони або обмеження (наприклад, ембарго - повна заборона на торгівлю певним товаром або товарами)
Основні кваліфікаційні ознаки НТО,
розроблені в рамках ГАТТ в ході підготовки до Токійського раунду.
1.Ограніченія, викликані участю держави у зовнішньоторговельних операціях. Це - субсидії і дотації експортерам або импортозамещающим галузям, краща система розміщення державних замовлень, вимоги про використання місцевих напівфабрикатів і вузлів на певних умовах, заходи, що дискримінують перевезення іноземних товарів і іноземних перевізників, тощо.
2. Митні та інші адміністративні імпортні та експортні формальності, наприклад, ускладнення процедури митного оформлення, а також методи оцінки митної вартості та країни походження товару, завищені вимоги до необхідної для оформлення документації.
3. Кількісні і подібні з ними адміністративні заходи, зокрема імпортні квоти, експортні обмеження, ліцензування, добровільні обмеження експорту, заборони, а також валютні обмеження.
4. Технічні бар'єри в торгівлі: стандарти і вимоги. пов'язані з економічними, санітарними, ветеринарними нормами, упаковкою та маркуванням товарів, правилами і порядком сортування продукції.
5. Обмеження, засновані на принципах забезпечення платежів, а саме податки, антидемпінгові і компенсаційні мита, прикордонне оподаткування.
Класифікація НТО зовнішньої торгівлі, в рамках ЮНКТАД:
1. Паратаріфние методи. До їх числа відносяться інші, крім мит, платежі, що стягуються при ввезенні іноземних товарів: різні митні збори, внутрішні податки, спеціальні цільові збори.
2. Заходи контролю за цінами. Їх мета - захист національних інтересів виробників. Це антидемпінгові заходи, що передбачають боротьбу із заниженням ціни експортного товару, і компенсаційні заходи, спрямовані проти експортних субсидій. Для захисту деяких уразливих секторів економіки (насамперед аграрного) можуть застосовуватися ковзаючі імпортні збори, спрямовані на те, щоб довести внутрішню ціну товару до певного рівня.
3. Фінансові заходи. Можуть вводитися особливі правила здійснення валютних операцій з метою регулювання зовнішньої торгівлі, зокрема обмеження імпорту.
4. Автоматичне ліцензування. Для ввезення (вивезення) певних товарів потрібно одержати встановлений документ (як, правило, ліцензію). Таким чином здійснюється спостереження (моніторинг) за торгівлею цими товарами.
5. Кількісний контроль. На ввезення і вивіз товарів встановлюються кількісні обмеження (квоти).
6. Монополізація. Держава встановлює свою монополію на торгівлю певними товарами взагалі або на зовнішню торгівлю ними.
7. Технічні бар'єри. Вони включають контроль імпорту на предмет його відповідності національним стандартам безпеки і якості.
В основі регулювання експорту лежать політичні інтереси, необхідність ефективного використання національних ресурсів та впорядкування процесу інтеграції економіки в світове господарство.
Основні методи політики держав у стимулюванні експорту:
1. Субсидування - це різні методи фінансування виробників, які знижують їх витрати на виробництво товарів, скорочуючи тим самим витрати.
Внутрішня субсидія - бюджетне фінансування виробництва всередині країни товарів, що конкурують з імпортом.
Експортна субсидія передбачає бюджетні виплати національним експортерам. Це дозволяє їм продавати товар на зовнішньому ринку за нижчими цінами, ніж на внутрішньому, і тим самим збільшити обсяг експорту.
Субсидії за характером виплат:
-прямі (безпосередні виплати виробникові дотацій, які знижують його витрати);
- непрямі (приховане дотування через надання пільг зі сплати податків, пільгові умови страхування, повернення імпортних мит, заниження тарифів державними компаніями (енергетичними, транспортними і ін.), що обслуговують фірми - експортери, позики за ставкою нижче ринкової і ін.).
Пряме субсидування експортерів - найбільш простий спосіб завоювання зовнішніх ринків і застосовується при вивезенні сільськогосподарської продукції, непряме субсидування експортерів - більш поширений метод.
2. Кредитування експорту - найпоширеніший вид підтримки експортерів, що пов'язано зі зміною структури експорту та збільшення в ньому частки машин і устаткування.
3. Страхування та гарантування експортних кредитів приватними фінансовими інститутами і державними фінансовими структурами.
4. Сприяння в організації необхідною інформацією державними і напівдержавними установами.
5. Зовнішньоекономічна політика, спрямована на забезпечення максимально сприятливих умов для національних виробників на зовнішніх ринках.
6. Моральне заохочення експортерів (наприклад, організація конкурсів з нагородженням переможців).
Демпінг - метод фінансової нетарифного торгової політики, що полягає в просуванні товару на зовнішній ринок за рахунок зниження експортних цін нижче. По суті, це не просте зниження цін, а цінова дискримінація, тобто продаж одного і того ж товару на різних ринках за різними цінами.
1. Спорадичний демпінг - епізодична продаж зайвих запасів товарів на
зовнішньому ринках за цінами.
2. Навмисний демпінг - тимчасове навмисне зниження експортних цін з метою витіснення конкурентів з ринку і подальшого встановлення монопольних цін.
3. Постійний демпінг - постійний експорт за заниженими цінами.
4. Зворотний демпінг - завищення цін на експорт в порівнянні з цінами продажу тих же товарів на внутрішньому ринку.
5. Взаємний демпінг - зустрічна торгівля двох країн одним і тим же товаром по занижених цінах.
Зовнішньоторговельна політика - діяльність держави, спрямована на розвиток і регулювання торговельних відносин з іншими країнами, тобто сукупність державних коштів і методів регулювання зовнішньої торгівлі. В її основі лежить регулювання експорту та імпорту для досягнення головного завдання зовнішньоторговельної політики. Це успішний розвиток національної економіки та реалізації країною максимальної вигоди. Посилення економічної взаємозалежності і загострення конкуренції на світовому ринку породили постійна взаємодія у зовнішньоторговельній політиці двох тенденцій: протекціонізму та лібералізму.
Протекціонізм - теорія і практика регулювання зовнішньої торгівлі, спрямована на захист національних господарюючих суб'єктів як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринку.
Основні форми протекціонізму:
- односторонній протекціонізм - регулювання зовнішньої торгівлі без узгодження з партнером,
- двосторонній протекціонізм - узгодження висунутих заходів з партнером,
- багатосторонній протекціонізм - участь в розробці торгової політики ряду країн.
Лібералізм - зниження мит та інших бар'єрів, перешкоджає розвитку ВЕС (зовнішньоекономічних зв'язків).
Відкрита економіка і зовнішньоторговельна політика
Відкритість для високорозвинених країн означає неприйнятність регулювання національної економіки і здійснення зовнішньої торгівлі методами, які були б можливі при Ізоляціоністські розвитку. У сучасному світі немає ні «чистої вільної торгівлі», ні «чистого протекціонізму». При цьому характерно поступове зростання відкритості національних господарств.
Співвідношення вільної торгівлі і протекціонізму залежить від ряду факторів:
1. Мінімальний рівень торгових бар'єрів характерний для малих розвинених економік, як в Бельгії, Люксембурзі. У великих країнах з ємним внутрішнім ринком існує більш високий рівень тарифного захисту.
2. Країни зі значними технологічними перевагами можуть лібералізувати торгівлю в односторонньому порядку.
3. Країни, що зайняли міцні позиції в світовому господарстві можуть здійснювати лібералізацію в рамках цієї системи.
Знижуючи митні тарифи, майже всі країни багато в чому компенсували ослаблення захисту внутрішнього ринку шляхом застосування різноманітних НТО, які стають більш ефективними для обмеження вільної конкуренції з кінця 70 - х років.
Багато що розвиваються проводили політику імпортозамінної індустріалізації, поєднуючи високі імпортні тарифи і адміністративні обмеження зі зміцненням держсектора і державної підтримки нових галузей. Така політика дає позитивний результат лише на перших етапах розвитку. Невеликі національні ринки, недозавантаження виробничих потужностей, низький платоспроможний попит роблять вартість виробництва високої і змушують вводити високі мита.
Високий протекціонізм заохочує створення і підтримує невеликі, нерентабельні, неконкурентні виробництва, гальмує технічний прогрес, зростання продуктивності праці. Тому ряд країн Латинської Америки (Аргентина, Бразилія, Мексика) і НІС Південно - Східної Азії проголосили політику експортоорієнтованих-ного розвитку. За допомогою ТНК вони зробили упор на створення капіталомістких і високотехнологічних виробництв в ряді галузей.
Однак, незважаючи на загальну лібералізацію МТ, кожна країна використовує певні інструменти регулювання експорту та імпорту з метою захисту вітчизняних виробників і споживачів, забезпечення національної безпеки, отримання зустрічних поступок від партнерів у торгівлі і, в меншій мірі, забезпечення бюджетних надходжень. Причини введення цих заходів:
- необхідність захисту певних галузей і підприємств в період структурної перебудови і подолання криз,
- задача збереження стратегічних галузей і підприємств (енергетика, транспорт, зв'язок) і обороноздатність країни,
- використання протекціонізму, як знаряддя проведення структурної політики.
Промислова і зовнішньоторговельна політика
Етокомплекс конкретних державних програм меропріятій.Задача - надання цільового фінансування (у вигляді прямого бюджетного фінансування або податкових пільг) для розвитку і підтримки тих чи інших галузей, видів діяльності, а також забезпечення структурної перебудови економіки. Мета-підвищення конкурентоспроможності та ефективності національної промисловості на зовнішньому і внутрішньому ринках.
Типи стратегії розвитку промисловості:
1. Країни продовжують використовувати видобуток і експорт природних ресурсів.
2. Використовується стратегія «переслідування», при якій освоюється виробництво продукції, випуск яких був раніше освоєний в розвинених країнах.
3. Стратегію «передові рубежі» використовують розвинені країни для створення нових продуктів і технологій.
Економічні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі, що діють через механізм цін (перш виділяється митне регулювання), більше відповідають ринковій системі.
Адміністративні інструменти (ембарго, квотування, ліцензування, державна монополія на торгівлю, домовленість про добровільне обмеження поставок, використання технічних захисних заходів, митних процедур, документів) розглядаються як додаткові. Вони діють протягом обмеженого терміну на певні групи товарів для вирішення економічних проблем.
За допомогою адміністративних методів держава може:
- швидше зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту і вирівняти торговий або платіжні баланси,
- раціонально розпорядитися іноземною валютою,
- мобілізувати валютні резерви для обслуговування зовнішнього боргу.