Що потрібно знати про документах ГИТ
Посадові особи державних органів наділені правом контролю за допомогою проведення різних перевірок діяльності юридичних осіб. Однак, як дізнатися: наділене конкретне перевіряє особа повноваженнями з перевірки певної юридичної особи і що конкретно воно збирається перевіряти? Про форми і зміст деяких документів, супроводжуючих проведення перевірок підприємств, йдеться в матеріалі.
Сьогодні буде зроблений акцент на перевірки, що проводяться державними інспекторами праці з правових питань (за винятком питань з охорони праці). В ході проведення таких перевірок серед встановлених форм документів найбільш часто зустрічаються такі форми документів:
- форма N 1-ГИТ - "Акт про результати перевірки дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права";
- форма N 2-ГИТ - припис;
- форма N 3-ГИТ - протокол про адміністративне правопорушення;
- форма N 5-ГИТ - постанова про призначення адміністративного покарання;
- форма N 7-ГИТ - постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення;
- форма N 9-ГИТ - ухвалу про призначення часу і місця розгляду справи про адміністративне правопорушення.
В ході перевірок завжди виникає одне і те ж питання: який перелік запитуваних для ознайомлення документів в кожному конкретному випадку? На практиці перед початком перевірки, будь то цільова (за зверненням громадянина) або планова (тематична або комплексна) перевірка, письмові запити про надання переліку необхідних документів роботодавцю, незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, не робляться. Пов'язано це в першу чергу з тим, що кожне звернення від фізичної особи, що містить інформацію про порушення трудових прав цієї фізичної особи (працівника, колишнього працівника) і прохання про їх захист, індивідуально. Тобто в кожному конкретному випадку, навіть після прочитання тексту звернення, неможливо безпомилково визначити, які саме правові акти, що існують документи, що стосуються питання поводження, необхідно витребувати. Наявність одних - обов'язково, інші можуть виявитися в процесі проведення перевірки і ретельного дослідження документації.
З одного боку, такий стан речей спрощує роботу інспектора, оскільки немає необхідності додатково витрачати службовий час на технічні моменти, пов'язані з направленням запиту роботодавцю. З іншого боку, складається ситуація, коли немає можливості документально підтвердити той факт, що конкретні документи, які в дійсності були у роботодавця в наявності і мали відношення до обставин перевірки, були запитані. Згодом, якщо необхідний документ з тієї чи іншої причини не був своєчасно представлений роботодавцем, довести, що саме його запитував інспектор, не представляється можливим.
Примітка. Однакового переліку запитуваних документів при проведенні перевірок ГИТ не існує. Кожне прохання про захист прав вимагає індивідуального підходу.
Взагалі, якщо знову звернути увагу на перелік форм документів, що складаються державними інспекторами праці (з правових питань) при проведенні заходів щодо нагляду та контролю, то не можна не помітити, що більшість з них пов'язано з залученням осіб, як юридичних, так і посадових, до адміністративної відповідальності за вчинення різних порушень, складати протоколи про яких і / або розглядати справи про які уповноважені державні інспектори праці (див. ст. ст. 23.12 і 28.3 КоАП РФ). Зрозуміло, найбільш часто складаються протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ ( "порушення законодавства про працю та про охорону праці"). Тим більше що законодавчо закріплено, що притягати винних до адміністративної відповідальності слід за вчинення кожного порушення законодавства (в широкому сенсі поняття) про працю та про охорону праці. Однак тут державним інспекторам праці не слід забувати про те, що залучення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про працю та про охорону праці - не самоціль будь-якої перевірки. Адже Державна інспекція праці - каральний, а наглядає і контролюючий орган, підсумком будь-якої перевірки уповноважених посадових осіб якого має бути в першу чергу усунення та попередження порушень, роз'яснення особам, присутнім при проведенні перевірки, нормативної бази, захист в рівній мірі прав як працівників, так і роботодавців. Тому не кожна перевірка фактично закінчується адміністративним штрафом. При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення особа, яка його вчинила, може бути звільнено від адміністративної відповідальності (ст. 2.9 КоАП РФ), при наявності обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, воно не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю (ст. 24.5 КоАП РФ). Найбільш часто зустрічається, є така обставина, як закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності (ст. 4.5 КоАП РФ).
В силу ст. 357 Трудового кодексу РФ державний інспектор праці уповноважений також направляти вищим стосовно винним в порушенні трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, посадовим особам подання про притягнення останніх до дисциплінарної відповідальності, які пишуться у вільній формі.
Далі в матеріалі для ознайомлення представлені приблизні зразки документів, що складаються інспекторами ГИТ.
ФЕДЕРАЛЬНА СЛУЖБА ПО ПРАЦІ
ДЕРЖАВНА ІНСПЕКЦІЯ ПРАЦІ
В Амурській області
675000, м Благовєщенськ, вул. Амурська, 145