Передача господарської діяльності школи у відання компанії-партнера поки обіцяє більше мінусів, ніж плюсів
Роками муніципальні керівники поблажливо спостерігали, як школи на батьківські гроші наймають робітників, щоб полагодити дах. (Хоча прекрасно знали, що шкільні будівлі - муніципальна власність.) Що ж змінилося за останній рік?
А ось що: з'явилася можливість передати ці роботи на аутсорсинг.
Що таке аутсорсинг?
На Гаваях і ближче
У місті - конкурс, в селі - монополія?
Чи можливо це в Росії?
«Перш за все це вигідно великим організаціям, якими є вузи і установи додаткової освіти з великим оборотом слухачів, - вважає директор Інституту розвитку освіти НДУ-ВШЕ Ірина Абанкина. - У великих містах вони намагаються передати на аутсорсинг забезпечення продуктами харчування, підвезення, прибирання приміщень. Обопільна вигода може послідувати в двох випадках: по-перше, якщо кілька фірм одночасно пропонують саме ці послуги, і тоді ринкові закони почнуть гальмувати зростання цін. По-друге, якщо обсяг замовлення викликає у фірми інтерес. Таким замовником потенційно може стати університет, або об'єднання декількох великих шкіл, або - муніципалітет, який розміщує замовлення на обслуговування всіх установ системи освіти. Невелика школа або дитсадок вигідним замовником не є. У маленькому місті, селі чи муніципальній освіті, як правило, є тільки одна фірма, яка надає подібні послуги. Отже, почнуть проявлятися всі неприємності монопольних ефектів і відсутність механізмів зниження цін ».
На 400 відсотків дорожче
Що ж відбувається за межами великих міст?
«Для того щоб запустити проект аутсорсингу, керівництву освітніх установ необхідно переконатися в тому, що рішення про проекті не марна трата часу, сил і цінних ресурсів і що вони на правильному шляху», - вважає Айдар Фаретдінов, начальник Управління освіти Нижньокамського муніципального району Республіки Татарстан .
Довідка: в Нижньокамську муніципальному районі 69 шкіл, з них 21 - сільська. Автобусами на уроки звозять дітей з 45 сіл. Всі школи - зі своїми бухгалтеріями, столовими, басейнами, теплицями, великими пришкільними навчально-дослідними ділянками, спортивними майданчиками, гаражами, овочесховища, котельнями. У їхньому штаті - 367 осіб допоміжного персоналу. А міські школи обслуговують ще тисяча осіб.
Перш ніж звільнити цих людей і найняти профільні компанії, в муніципальному районі вирішили підрахувати всі ризики.
Наприклад, чи готові конкуруючі фірми знижувати ціни заради того, щоб отримати замовлення на прибирання школи?
Виявилося: найнижча ціна, яку майбутні аутсорсери готові запропонувати великої міській школі, всього на 0,74 рубля за метр нижче її фактичних витрат. При цьому за прибирання пришкільній території тієї ж школи призначена особлива, більш висока ціна.
Загалом, директор окремого ОУ може подумати. Особливо якщо у нього в штаті немає двірника. Якщо ж Нижньокамський муніципальний район захоче, наприклад, скористатися послугами подібних компаній, чиновникам доведеться звільнити 467 прибиральників і 111 двірників в міських школах, 85 прибиральників та 56 двірників з сільських шкіл. Це ще не все. Сума компенсацій в можливих судових позовів скорочених двірників з міських шкіл складе: а) 11 852 447,95 рублів (прописом - одинадцять мільйонів вісімсот п'ятдесят дві тисячі чотири сотні сорок сім карбованців дев'яносто п'ять копійок), б); 2 982 380,31 рублів - їх колегам з сільських шкіл.
Найневигіднішими рішенням виявилася передача на аутсорсинг обслуговування інформаційних центрів в сільських школах. Єдиний аутсорсер, який погодився їздити по селах, заломив за цю послугу ціну, що перевищує витрати самих шкіл на 394%.
Може бути, є роботи, які школі вигідно хоч завтра віддати на аутсорсинг? Виявляється, є. Школи заощадять сотні тисяч рублів, якщо звільнять своїх бухгалтерів і знову почнуть користуватися централізованими бухгалтеріями.
Аутсорсинг для бідних
Що отримає вчитель?