Під способами вирішення юридичних колізій розуміються конкретні прийоми, процедури їх усунення.
На рівні практичного правозастосування відповідні органи і посадові особи при виявленні колізій звичайно керуються такими правилами:
а) якщо суперечать один одному акти видані різними органами, то застосовується акт, що володіє вищою юридичною силою, т. з за основу береться принцип ієрархії нормативних актів. Так, колізії між законами і підзаконними актами вирішуються на користь законів, оскільки вони володіють верховенством і вищу юридичну силу (ч. 2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч. 1 і 2 ст. 115; ч. 2 ст. 120 Конституції РФ). Остання із зазначених статей говорить: «Суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, приймають рішення відповідно до закону». У Цивільному кодексі України також зафіксовано: «Що стосується протистояння указу Президента Російської Федерації або постанови Уряду Російської Федерації цьому Кодексу або іншому закону застосовується справжній Кодекс чи відповідний закон» (п. 5 ст. 3);
б) якщо суперечать один одному акти одного й того ж органу, видані в різний час по одному і тому ж питанню, то застосовується останній за принципом, запропонованим ще римськими юристами: пізніше виданий закон скасовує попередній у всьому тому, в чому він з ним розходиться ;
в) якщо виникають колізії між загальнофедеральних актами і актами суб'єктів Федерації, в тому числі між конституціями і статутами, то пріоритет мають загальнофедеральних. У ст. 76 Конституції РФ говориться, що федеральні конституційні та інші закони, видані в межах її ведення, мають пряму дію на всій території Федерації (ч. 1). За предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні акти суб'єктів РФ (ч. 2). Поза межами ведення РФ і спільного ведення суб'єкти Федерації здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів;
г) якщо виникають колізії між національним (внутрішньодержавним) і міжнародним правом, то пріоритет мають міжнародні норми. У ч. 4 ст. 15 Конституції РФ говориться: «Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору ».
Крім зазначених правил юридичні колізії можуть бути вирішені шляхом:
- тлумачення;
- прийняття нового акта;
- скасування старого;
- внесення змін чи уточнень до чинних нормативних актів.
У деяких випадках потрібні відповідні процедури для подолання розбіжностей, вирішення спорів з приводу протиріч в юридичній сфері.
Процедури вирішення юридичних колізій та суперечок можна умовно розділити на дві великі групи:
- погоджувальні (для подолання розбіжностей);
- судові процедури (для розгляду та вирішення спорів сторін).
Погоджувальна процедура є порядок розгляду розбіжностей між органами державної влади, іншими суб'єктами, добровільно схвалений ними.
У Російській Федерації застосовуються такі види погоджувальних процедур.
Створення та діяльність погоджувальних (паритетних) комісій. Вони можуть створюватися:
Конфліктуючими сторонами. Порядок роботи таких комісій і прийняття ними узгоджених рішень може бути передбачений в протоколі, підписаному сторонами, або в двосторонньому договорі (угоді) між відповідними органами державної влади. Так, федеральні органи виконавчої влади мають право створювати погоджувальні комісії в галузях і сферах, віднесених до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Вони утворюються на основі спільного рішення відповідних органів виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів;
Президентом РФ. Відповідно до ст. 85 Конституції РФ він може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і її суб'єктів. Президент РФ застосовує погоджувальні процедури за власною ініціативою або за пропозицією конфліктуючих сторін. У разі недосягнення узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (Конституційного Суду або Вищого Арбітражного Суду РФ);
Урядом РФ. Це може статися в разі виникнення розбіжностей між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів.
Процедура розгляду федеральних законів, відхилених Радою Федерації. В цьому випадку може створюватися узгоджувальна комісія з числа депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації на паритетних засадах. Передбачена процедура створення і діяльності спеціальних комісій і для подолання розбіжностей по федеральному закону з Президентом РФ.
Використання третейського розгляду. У сфері арбітражного судочинства існує можливість передачі суперечок за згодою сторін на розгляд третейського суду, передбачена ст. 23 Господарського процесуального кодексу України. Рішення третейських судів виконуються добровільно.
У разі публічно-правових розбіжностей органи державної влади РФ також можуть проводити третейський розгляд. В якості арбітрів можуть виступати представники органів державної влади РФ і її суб'єктів, які беруть у конфліктній ситуації.
Судові процедури вирішення спорів. Розбіжності і колізії між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів можуть бути з ініціативи їх учасників предметом судового розгляду. Особливо слід відзначити роль Конституційного Суду РФ у вирішенні колізій, що виникають у сфері федеративних відносин, взаємодії гілок влади, реалізації прав громадян, здійснення різними органами і посадовими особами своїх повноважень. Рішення, що приймаються Конституційним Судом, мають нормативно-яке регулює значення.
Міжнародні засоби вирішення юридичних колізій
Правові колізії виникають і в міждержавних відносинах. Для їх вирішення діють Міжнародний Суд ООН, Європейський суд, Суд з прав людини Ради Європи. Економічні суперечки на основі норм міжнародного приватного права, договорів і угод розглядаються спеціальними органами.
Примус в усуненні правових колізій
Слід зазначити, що в будь-якому випадку усунення юридичних колізій повинно бути правовою. Це не означає, що примус не може бути засобом вирішення питання. Так, Конституція РФ передбачає право Президента РФ припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, якщо вони суперечать Конституції РФ і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушують права і свободи людини, до вирішення питання відповідним судом (ч. 2 ст. 85).
У певних ситуаціях, передбачених правом, примус стає не тільки виправданим, по і неминучим. Світова практика знає інститут «федеральної інтервенції», т. Е насильницького втручання, коли іншого способу вирішення конфлікту не залишається. Важливо, щоб застосування такої акції було строго легітимно, причому з точки зору як внутрішнього, так і міжнародного права.
