ВАТ організувало дочірнє підприємство, види діяльності вказані в додатку N 1.
Положенням про закупівлі ВАТ, затвердженим Радою директорів в установленому порядку, передбачено такий спосіб закупівлі, як закупівля у єдиного постачальника (ст. 16), а також визначено умови, за яких можливе проводити закупівлю у єдиного постачальника.
Зокрема, згідно з п. 48 ч. 16.5 ст. 16 одним з таких умов є закупівля у дочірньої компанії замовника, яка, тим самим, визнається єдиним постачальником.
Прошу дати висновок про можливість визнання дочірнього підприємства єдиним постачальником, з правом укладання договорів з ВАТ без проведення конкурентних процедур закупівель (конкурсів, аукціонів і т.п.):
- за договорами, укладеними в рамках переобладнання за рахунок бюджетних коштів;
- за договорами, укладеними в рамках переобладнання за рахунок власних коштів;
- за договорами на надання робіт відповідно до статутної діяльності.
Як зазначено в запиті, один з договорів на техпереоснащення планується до ув'язнення за рахунок бюджетних коштів.
Виходячи із загального тлумачення подп. 3 п. 1 ст. 1, ч. 1, 4 і 5 ст. 15 ФЗ N 44 закупівля за рахунок бюджетних коштів здійснюється в рамках ФЗ N 44. Проте, бюджетне фінансування виконання договору не означає, що АТ необхідно керуватися ФЗ N 44, а не ФЗ N 223.
Так, норми подп. 3 п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 15 ФЗ N 44 врегулювати свої відносини при наданні юридичним особам бюджетних інвестицій в разі реалізації інвестиційних проектів з будівництва, реконструкції та технічного переоснащення об'єктів капітального будівництва. Інших способів участі господарських товариств в рамках фінансування закупівлі за рахунок бюджетних коштів ФЗ N 44 не передбачає.
Виходячи з вищевказаного, можна зробити висновок, що договори переобладнання за рахунок бюджетних (власних) коштів, на надання робіт відповідно до статутної діяльності відносяться до договорів, що підлягають висновку відповідно до ФЗ N 223, а не ФЗ N 44.
Згідно п. 1, 2 ст. 2 ФЗ N 223 при закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються також прийнятим і затвердженим з урахуванням норм ч. 3 ст. 2 ФЗ N 223 положенням про закупівлю. Положення регламентує закупівельну діяльність замовника і має містити вимоги до закупівлі, в тому числі порядок підготовки і проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) і умови їх застосування.
У практиці застосування ФЗ N 223 суди підтримують вищевикладену позицію і можливість замовника використовувати інші способи закупівель, крім конкурсу або аукціону, в тому числі проведення закупівлі у єдиного постачальника.
прав, наданих чинним законодавством РФ і Положенням про закупівлі.
Отже, в рамках передбачених положень про закупівлю зазначені договори можуть бути укладені з єдиним постачальником - дочірнім підприємством без проведення конкурентних процедур закупівель.
Порядок надання бюджетних коштів на користь АТ для реалізації інвестиційних проектів регламентований в ст. 80 Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ).
У свою чергу, дефініція об'єкта капітального будівництва міститься в п. 10 ст. 1 Містобудівного кодексу РФ, згідно з якою об'єкт капітального будівництва - це будівля, будівля, споруда, об'єкти, будівництво яких не завершено, за винятком тимчасових споруд, кіосків, навісів та інших подібних будівель.
Більш того, ФЗ N 44 не забороняє вказувати в якості єдиного постачальника дочірнє суспільство, оскільки відповідно до п. 4 ст. 3 ФЗ N 44 учасником закупівлі може бути будь-яка юридична особа.
Однак закупівля у єдиного постачальника відповідно до п. 1 ст. 93 ФЗ N 44 може здійснюватися замовником в обмежених випадках, в тому числі: здійснення закупівлі товару, роботи або послуги на суму, що не перевищує ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, (подп. 4 п. 1 ст. 93 ФЗ N 44), визнання, що не відбувся визначення постачальника закритим способом і прийняття замовником за погодженням з уповноваженим Урядом РФ органом рішення про здійснення закупівлі у єдиного постачальника (подп. 24 п. 1 ст. 93 ФЗ N 44), визнання такими, відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, повторного конк Урса, електронного аукціону, запиту котирувань, запиту пропозицій (подп. 25 п. 1 ст. 93 ФЗ N 44).
Незважаючи на можливість здійснення закупівлі у єдиного постачальника, для відповіді на питання, чи можна в вихідної ситуації здійснити закупівлю у єдиного постачальника відповідно до ФЗ N 44, необхідно вивчити акти про здійснення бюджетного фінансування, що вказують розмір і умови здійсненого інвестування в порядку п. 1 ст. 80 БК РФ, проекти договору закупівлі.
На нашу думку, для здійснення закупівлі у єдиного постачальника (виконавця) робіт в сфері капітального будівництва в порядку, визначеному ФЗ N 223 є допустимим використання бюджетного фінансування виключно у формі субсидій, оскільки бюджетне фінансування в формі інвестування тягне за собою застосування ФЗ N 44 c наданими їм обмеженнями , зазначеним в п. 1 ст. 93.
Крім того, ще раз підкреслюємо, що ФЗ N 44 застосовується тільки до закупівель в сфері капітального будівництва, тому організація закупівлі на придбання обладнання не для об'єкта капітального будівництва регулюється виключно ФЗ N 223.
В даному випадку договори, можливо, будуть фінансуватися комплексно, як за рахунок бюджетних, так і за рахунок власних коштів. З урахуванням цього і викладеної аргументації робимо наступний висновок:
До договорів на будівельно-монтажні роботи, на реконструкцію виробництва, виконуваних на об'єкті капітального будівництва, на будівництво нового корпусу об'єкта капітального будівництва, які фінансуються за рахунок інвестиційних коштів за актами, підготовленому відповідно до п. 1 ст. 80 БК РФ, будуть застосовуватися положення ФЗ N 44, що обмежують укладення контракту з єдиним постачальником переліком, визначеним в п. 1 ст. 93 ФЗ N 44.
До договорів на будівельно-монтажні роботи, реконструкцію виробництва, виконуваних на об'єкті капітального будівництва, на будівництво нового корпусу об'єкта капітального будівництва, що фінансуються за рахунок власних коштів або коштів бюджетних субсидій за актами, підготовленому відповідно до п. 2, 3 ст. 78 БК РФ, будуть застосовуватися положення п. 3 ст. 3 ФЗ N 223, що допускають участь єдиного постачальника згідно з положенням про закупівлю.
До договору на придбання обладнання, що фінансується за рахунок інвестиційних коштів, за рахунок власних коштів або коштів бюджетних субсидій в будь-якому випадку будуть застосовуватися положення п. 3 ст. 3 ФЗ N 223, що допускають участь єдиного постачальника згідно з положенням про закупівлю.