1. Неустойка є вельми поширеною заходом забезпечення виконання зобов'язань <1>. Поняття неустойки закріплено в ст. 330 Цивільного кодексу РФ. Неустойкою (штрафом, пенею) визнається визначена законом або договором грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредитору в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання, зокрема в разі прострочення виконання.
На відміну від відшкодування збитків стягнення неустойки проводиться при наявності самого факту правопорушення незалежно від того, зазнала потерпіла сторона майнові втрати чи ні. Із зазначеної причини за вимогами про сплату неустойки кредитор не зобов'язаний доводити заподіяння йому збитків.
При цьому сама сплата постачальником неустойки за невиконання обов'язку з передачі товарів у встановлений договором строк не звільняє його від обов'язку заповнити недопоставлена кількість товарів у наступному періоді (періодах) або в інші строки, передбачені договором (ст. 511 Цивільного кодексу).
Крім того, необхідно мати на увазі, що дострокова поставка товарів або заповнення недопоставленого кількості товарів в наступному періоді або періодах допускаються за договором поставки, укладеним з умовою його виконання до суворо визначений час (п. 2 ст. 457 Цивільного кодексу) лише за наявності згоди покупця. За договорами поставки товарів до певного терміну, коли покупець сповіщає постачальника про відмову прийняти прострочені товари не потрібно. Якщо зазначені товари покупцем прийняті, зобов'язання постачальника вважаються виконаними з порушенням встановленого терміну.
3. Викладений порядок обчислення неустойки застосовується в разі, якщо сторони передбачили в договорі неустойку за недопоставку або прострочення поставки і її розмір (договірна неустойка) або обов'язок сплати неустойки і її розмір визначено законом або іншими правовими актами (законна неустойка).
Що стосується законної неустойки, то слід чітко розмежовувати законну неустойку, встановлену імперативними і диспозитивними нормами закону. Відносно імперативної законної неустойки сторони не мають права домовитися про звільнення від сплати неустойки, зазначеної в законі або іншому правовому акті, а також про зменшення її розміру. Якщо сторони укладають подібні угоди, останні є нікчемними на підставі ст. 168 Цивільного кодексу РФ. Звісно ж, що диспозитивная законна неустойка повинна бути прирівняна за правовим режимом до договірної неустойку.
Таким чином, п. 2 ст. 16 Федерального закону «Про державний матеріальний резерв» передбачена штрафна неустойка в відміну від загального правила п. 1 ст. 394 Цивільного кодексу РФ, що встановлює заліковий характер неустойки по відношенню до збитків.
Відповідно до вимог названої статті Закону про розміщення замовлень в контракт включається обов'язкова умова про відповідальність постачальника (виконавця, підрядчика) за невиконання або неналежне виконання зобов'язання, передбаченого контрактом (ч. 10). Швидше за все такою умовою буде неустойка, оскільки її застосування має відомим перевагою - не потрібно доводити розмір збитків. В даному випадку розмір неустойки повинен бути обов'язково визначений в контракті і не може бути менше 7300 ставки рефінансування Центрального банку РФ.
Крім того, в ч. 11 ст. 9 Закону про розміщення замовлень передбачені підстави звільнення постачальника від сплати неустойки, а саме: постачальник звільняється від сплати неустойки (штрафу, пені), якщо доведе, що прострочення виконання зазначеного зобов'язання сталася внаслідок непереборної сили або з вини замовника.