У Росії вищим федеральним органом, що здійснює виконавчу владу, є Уряд РФ. Конституція визначає порядок його дії і статус. Зокрема, основні принципи містяться в главі 6. Другим нормативним актом, що регулює діяльність органу, є федеральний Закон "Про Уряді РФ". Далі розглянемо докладніше цей інститут. У статті буде описана структура Уряду РФ, особливості його освіти і характер його діяльності.
Загальні відомості
Виконавча гілка виступає як найважливіший елемент існуючої в країні системи поділу влади. Вона виражена в певній системі держорганів. Вони, в свою чергу, пов'язані один з одним по горизонталі і вертикалі. На вищому щаблі цієї системи знаходиться Уряд РФ. Воно є колегіальним органом держвлади загальної компетенції. Структура Уряду РФ створена таким чином, щоб забезпечити керівництво розпорядчої (адміністративної) і виконавчої діяльністю в країні.
Місце в системі держвлади
Сьогодні в Росії встановлено президентсько-парламентський режим правління. Відповідно до нього утворена структура Уряду РФ і визначено її місце в системі влади. Ключовою фігурою державно-політичного механізму виступає Президент країни. Будучи главою в державі, він покликаний забезпечувати узгодженість взаємодії і функціонування органів держвлади.
Разом з цим Президент має досить широкі повноваження. Вищий колегіальний орган забезпечує дотримання Конституції, федеральних нормативних актів і президентських указів. Уряд РФ разом з іншими структурами виконавчої влади федерального і суб'єктного рівня утворює єдину систему. Колегіальний орган самостійно вирішує всі питання, які віднесені до його компетенції, координує діяльність міністерств і відомств.
Склад і порядок утворення
Структура Уряду РФ складається з:
- Федеральних міністрів.
- Голови та його заступників.
Порядок утворення колегіального органу встановлено в главі 6 Основ. Формування Уряду РФ здійснюється Президентом за згодою Держдуми. Остання приймає або відхиляє запропоновані кандидатури на ту чи іншу посаду. Пропозиція про призначення Голови вноситься не пізніш 2-х тижнів після вступу обраного Президента або після відставки діючого Уряду. У разі відхилення Держдумою кандидатури нового подання вноситься протягом тижня. Розгляд пропозиції здійснюється також на протязі 7 днів. Федеральні міністри та інші посадові особи призначаються теж Президентом. Кандидатури пропонує Голова Уряду РФ. Чи не пізніше тижня після свого призначення він повинен надати пропозиції про систему федеральних виконавчих органів.
особливості діяльності
Свої рішення на засіданнях Уряд приймає більшістю голосів. Вони оформляються у вигляді розпоряджень і постанов. Вони вважаються підзаконними актами. Розпорядження і постанови видаються відповідно та на виконання Основ, указів Президента, федеральних приписів. Ухвалені закони суперечать Конституції та іншим зазначеним документам акти можуть бути скасовані главою країни. Прийняті розпорядження і постанови вважаються обов'язковими для виконання на території Росії. Голова Уряду РФ організує діяльність колегіального органу. Він також визначає основні напрямки його роботи. Така структура Уряду РФ.
Схема роботи
Колегіальний орган здійснює:
Ці та інші повноваження Уряду РФ наведені в ст. 114 Основ. Однак даний перелік не вважається вичерпним. Закон "Про Уряді РФ" передбачає можливість Президента видавати укази, що розширюють компетенцію колегіального органу. Крім того, додаткові завдання, повноваження і обов'язки випливають з інших статей Основ. Так, Положення про Уряді РФ зобов'язує його давати висновки щодо проектів законів, які надаються в Держдуму щодо питань, перерахованих у ст. 104, ч. 3.
регулятивна функція
Уряд РФ здійснює управління держапаратом. Воно не тільки виконує ключову роль в процесі його створення, а й координує його діяльність. Будучи в першу чергу політичним інститутом, Уряд РФ регулює роботу державного апарату через відомства, штаби, міністерства і департаменти та інші інстанції. Колегіальний орган в даному випадку виступає як центральна ланка, яка приймає рішення на підставі інформації, що надійшла. Постанови і розпорядження, в свою чергу, реалізуються державним апаратом.
виконавча завдання
Дотримання законів відповідно до конституційних принципів - одна з найважливіших функцій Уряду РФ. Відповідно до існуючим політичним режимом, колегіальний орган наділений виконавчою владою. Йому поставлено в обов'язки забезпечувати належне виконання законодавчих актів, які приймаються парламентом.
контролююча діяльності
Уряд РФ здійснює нагляд за законодавчою роботою парламенту. Сьогодні фактично дана робота вважається самостійною функцією колегіального органу. Контроль здійснюється за двома основними напрямками. В першу чергу Уряд РФ виступає в якості основного джерела законодавчої ініціативи. Також колегіальний орган має вирішальний впливом безпосередньо на нормотворчого процесу. Останній є найважливішим питанням діяльності Уряду.
нормотворчість
Ст. 115 Конституції України гласить, що Уряд РФ має право законодавчої ініціативи. Це означає, що колегіальний орган може самостійно розробляти проекти нормативних актів і виносити їх на розгляд Держдумою. Законопроекти Уряду вважаються найважливішою ланкою в правовій системі країни. Основні їх форми встановлені в Основах. В Конституції визначено, що постанови і розпорядження Уряду повинні виконуватися на всій території держави.
Крім того, даними формами повинні оформлятися всі рішення, які носять нормативний характер або мають правове значення. Ухвалення постанов здійснюється на засіданнях шляхом голосування (при наявності кворуму). Їх підписує вища посадова особа органу або заступник Голови Уряду РФ. Разом з цим в апараті діє постійний орган - Президія. У його функції входить вирішення оперативних і поточних питань. Засідання скликаються в міру необхідності. Прийняті ним рішення оформляються постановами і розпорядженнями Уряду. Ці акти повинні відповідати тим, які прийняті на засіданнях безпосередньо самого колегіального органу.
відповідальність
Уряд РФ наділене повноваженнями і обов'язками. На ньому лежить подвійна відповідальність: політична - перед державою і парламентом і юридична - за порушення правового режиму. Остання має місце при будь-якій формі правління в країні. Політична відповідальність перед державою і парламентом визначається існуючої сьогодні системою управління в Росії. Як її різновиди виступає обов'язок належного виконання бюджету. У нормальних умовах прі не затвердження парламентом звіту Уряду щодо реалізації фінансового плану має наслідком відставку останнього. В якості підстави для юридичної відповідальності виступає встановлений факт правового порушення.
Взаємовідносини з парламентом
Їх можна визначити як взаємозалежність і взаємодія. Парламентом затверджується бюджет і акти з оподаткування, проекти яких розробляється Урядом. Вони мають прямий вплив на фінансування, долю програм і планів. Діяльність Уряду включає в себе укладання договорів із зарубіжними країнами. Ці угоди згодом ратифікує (стверджує) парламент. У ряді випадків потрібне, щоб останній попередньо санкціонував підписання міжнародних договорів. Акти, які видані колегіальним органом або міністрами, можуть втратити чинність у тому випадку, якщо парламентом буде видано припис, в якому будуть встановлений новий порядок по тому ж предмету регулювання. Парламент приймає участь у вирішенні питань, що стосуються відповідальності, яку несе вища посадова особа, заступник Голови Уряду РФ і федеральні міністри.
На закінчення
Структура Уряду РФ сьогодні така: 23 міністра, 8 заступників (в тому числі одного першого) і Голови. В якості останнього виступає Д. А. Медведєв. У структурі Уряду діє координаційна комісія. За організацію її роботи відповідальний А. М. Абизов. Оптимальне поєднання завдань і безпосередньо самої структури колегіального органу забезпечує не тільки успішне функціонування його самого, а й всієї системи виконавчої влади. Останнє зумовлює стабільний розвиток суспільства і держави.