Державна судово-експертна діяльність здійснюється в процесі судочинства державними судово-експертними установами та державними судовими експертами, полягає в організації та виробництві судової експертизи [13].
Позитивним фактором державних експертних систем є міцна наукова база і накопичений багатий експертний досвід. Дані знання постійно вдосконалюються внаслідок задоволення потреб судової і слідчої практики, в тому числі сучасне обладнання, що дозволяє виконати експертизи на високому науково-технічному рівні і вводити в експертну практику нові методи і методики експертних досліджень.
Необхідно відзначити, що чинне процесуальне законодавство не містить норм, положень, що регулюють відмінності між експертами, які здійснюють виробництво судових експертиз в державних експертних установах і недержавних експертних установах, і просто приватними експертами.
Все ж це питання має бути чітко врегульовано законодавцем, або шляхом встановлення повної рівності між експертними організаціями незалежно від форм власності, або шляхом утвердження якогось переліку експертиз, які можуть виконуватися тільки в державних судово-експертних установах.
У судово-експертної діяльності можна виділити суб'єктів, які беруть участь у виробництві судової експертизи і наділених відповідними процесуальними правами і обов'язками.
Отже, суб'єктами є:
По-перше, органи та особи, які здійснюють призначення судової експертизи (суд загальної юрисдикції, арбітражний суд і ін.);
По-друге, особи, які здійснюють підготовку виробництва та безпосередньо виробництво судової експертизи - експерти і експерт, судово-експертні установи в особі їх керівників, їхніх заступників, керівників структурних підрозділів;
По-третє, особи, які мають власний або представлений інтерес у справі - позивач, відповідач, треті особи, прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування та ін .;
По-четверте, особи, щодо яких проводиться експертиза - позивач, відповідач і ін.
Необхідно відзначити, позивач і відповідач можуть виступати в двох якостях - зазначені в третій і четвертій групі учасників судово-експертної діяльності, таким чином, володіючи відповідними права і обов'язками.
Саме така класифікація викликана діями, які пов'язані з ними відповідними правовідносинами, що виникають в процесі судового розгляду. Така взаємодія і правовідносини виникають тільки в процесі встановлення доказових фактів в 2-х формах: процесуальної і непроцессуальной.
Діяльність з організації та виробництві судової експертизи здійснюється державними судовими експертами.
З чого можна зробити висновок, суб'єктами є судово-експертні установи, які здійснюють функції по організації виробництва судової експертизи, а також, судові експерти, які, безпосередньо, виконують судову експертизу [14].
Процесуальне законодавство не забороняє виробляти судову експертизу працівниками недержавних експертних організацій, неекспертні організаціями, приватними експертами.
Таким чином, судову експертизу можна робити як в державному судово-експертній установі, так і в недержавній експертної організації. Чинне законодавство дає можливість виробляти експертизу конкретними особами, які володіють спеціальними знаннями в тій чи іншій області.
Так, РЦСЕ і ЦЛСЕ мають як основну, так і додаткову зони обслуговування. В основній зоні передбачають виконання всіх видів судових експертиз, а в додатковій - тільки ті, які не виконуються в зональної (не центральною) ЛСЕ.
Необхідно усвідомити той момент, основна діяльність експертних установ полягає в проведення судових експертиз.
Важливим є те, що діяльність установ (СЕУ) Міністерства юстиції Російської Федерації здійснюється на основі процесуального законодавства РФ, закону про державну судово-експертної діяльності та відповідно до Інструкції з організації виробництва судових експертиз в державних судово-експертних установах системи Міністерства юстиції Російської Федерації [ 15].
РЦЛСЕ і ЛСЕ є постійними учасниками науково-дослідницької роботи, проведеної РФЦСЕ, де постійно поліпшуються науково-методична база в галузі судової експертизи.
Регіональні центри обслуговують весь регіон, закріплений за лабораторіями тоді, коли вони виступають в якості експертних установ для виконання судових експертиз за новими роди та види рослин.
Центр повинен забезпечувати експертні установи всіх відомств, в тому числі правоохоронні органи, суди, юридичні вузи методичними та інформаційними виданнями, перекладами іноземної літератури.
- науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, а також надає консультації;
- діяльність з оцінки;
- несудових експертизи (за договорами);
-організаційно-методичне керівництво діяльністю регіональних СЕУ.
Федеральні органи виконавчої влади або органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації створюють відповідні експертні підрозділи, основними функціями яких є організація та виробництво судової експертизи.
Якщо судова експертиза доручається експертній підрозділу, то в цьому випадку воно здійснює функції, виконує обов'язки, має права і несе відповідальність як державне судово-експертної установи.
Законодавством чітко сформульований порядок ліквідації державного судово-експертної установи.
Питання про рівність або пріоритеті даних установ повинен все-таки регулюватися законодавцем шляхом або встановлення повної рівності між експертними організаціями незалежно від форм власності, або шляхом утвердження якогось переліку експертиз, які можуть виконуватися тільки в державних судово-експертних установах.
Кожні державні судово-експертні установи мають свій профіль, визначеними для них федеральними органами виконавчої влади, відповідно до якого виробляють судову експертизу.
Отже, наступним суб'єктом виступає керівник державного судово-експертної установи. Його основною функцією є загальне керівництво діяльністю експертів.
Статус керівника закріплений в законі про державну судово-експертної діяльності. Основний його обов'язком є доручення виробництва судової експертизи конкретному експерту або комісії експертів даної установи (ст. 14).
Якими ж якостями повинен володіти керівник судово-експертної діяльності?
Особа, яка здійснює функції з розподілу експертних завдань, саме повинно володіти вищої експертної кваліфікацією, а також широким кругозором і спеціальними знаннями в різних пологах або видах експертиз даного напрямку. Керівник повинен добре знати можливості своїх підлеглих, хто найбільш краще впорається із завданням. Він зобов'язаний знати, в яких випадках експертиза проводиться одноосібно, а коли комісією експертів. Якщо по одному об'єкту призначений комплекс експертиз, то керівник визначає послідовність їх виробництва.
Чинний закон встановлює як обов'язки керівника, так і його права. Так відповідно до ст. 14 керівник роз'яснює експерту або комісії експертів їх обов'язки і права.
Керівник перед відправкою укладення контролює повноту і якість дослідження, тобто перевіряє чи всі об'єкти, що представлені на експертизу, були вивчені; на всі питання відповів експерт; чи відповідають висновки експерта змістом дослідної частини та ін.
Однак можуть виникнути ситуації, коли керівник судово-експертної установи не згоден з висновками державного судового експерта. У законодавстві це питання чітко не врегульовано. Закон не наділяє керівника державного судово-експертної установи правом призначити іншого експерта, так як експертиза вже проведена. Якщо, припустимо, проводити її знову, то вона фактично буде повторної. Вихід вбачається у виразі керівником своєї думки з приводу даного висновку, зазначеного в супровідному листі до експертного висновку.
У компетенції керівника знаходиться контроль за дотриманням термінів проведення експертизи, з урахуванням встановлених судом. Законодавець чітко встановлює обов'язок керівника не поширювати відомостей, які стали йому відомі у зв'язку з проведенням експертизи.
Керівник також відповідає і за дотримання правил техніки безпеки при експлуатації обладнання для експертних досліджень у ввіреній йому організації. Іноді необхідні спеціальні умови, щоб уникнути нанесення шкоди життю та здоров'ю людей.
Законодавець встановив заборону керівнику залучати, без узгодження з органом або особою, що призначив судову експертизу, осіб, які не працюють в даній установі.
Права і обов'язки керівника державного судово-експертної установи поширюються і на керівника недержавної експертної організації. Однак питання легітимності дій, що здійснюються керівником недержавної експертної організації, залишається відкритим. Так, досить часто суди загальної юрисдикції в ухвалі про призначення судової експертизи вказують тільки експертну організацію, якій вона доручена. Призначення конкретного експерта проводиться безпосередньо керівником даної організації, однак ніяким нормативно-правовим актом дане право йому не представлено.
Таким чином, дії на практиці виконує і керівник недержавної експертної організації, але їх легітимність залишається під питанням. Так, наприклад, досить часто суди загальної юрисдикції в ухвалі про призначення судової експертизи вказують тільки експертну організацію, якій вона доручена. Призначення конкретного експерта проводиться безпосередньо керівником даної організації, однак ніяким нормативно-правовим актом дане право йому не надано. Так як керівник експертної організації є особою, що грає важливу роль у виробництві судових експертиз, то його компетенція повинна бути чітко встановлена нормативно-правовими актами.
В силу того що керівник експертної організації є особою, що грає важливу роль у виробництві судових експертиз, то його компетенція повинна бути чітко встановлена нормативно-правовими актами.
Наступним суб'єктом судово-експертної діяльності є експерт. Відповідно до ст. 12 закону про державну судово-експертної діяльності, державний судовий експерт - це атестований працівник державного судово-експертної установи, що виробляє судову експертизу в порядку виконання своїх посадових обов'язків.
Експерт є самостійним суб'єктом процесу, який володіє власним обсягом процесуальних прав і обов'язків, саме цим його відрізняють від інших суб'єктів, в тому числі свідків. Цивільне процесуальне законодавство не допускає змішання процесуальних функцій між різними сторонами процесу.
Експерт відноситься до суб'єктів громадянського процесу, що сприяє здійсненню правосуддя. Відмітною ознакою таких суб'єктів є їх незацікавленість в результаті справи [16].
Експерт виступає джерелом судового докази - висновку експерта. Основна особливість полягає в тому, що експерт не володіє доказової інформацією - він добуває її в ході спеціального дослідження за допомогою своїх професійних знань. Експерт стає носієм доказової інформації тільки після проведення дослідження. Саме цим він відрізняється від свідка, який також є джерелом судового докази - показань свідків, але ніяких досліджень не проводить, а стає тільки носієм відомостей про факти в результаті збігу обставин, в результаті того, що потрапляє в якийсь стосунок з сприймаються фактами.