Досягнення високого рівня зайнятості - одна з основних цілей макроекономічної політики держави. Економічна система, що створює додаткову кількість робочих місць, ставить задачу збільшити кількість суспільного продукту і тим самим у більшому ступені задовольнити матеріальні потреби населення. При неповному використанні наявних ресурсів робочої сили система працює не досягаючи кордону своїх виробничих можливостей. Чимало проблем безробіття наносить і життєвим інтересам людей, не даючи їм прикласти своє уміння в тому роді діяльності, у якому людина може найбільше виявити себе, чи лишає їх такої можливості, через що люди переносять серйозний психологічний стрес. З вищесказаного можна зробити висновок, що показник безробіття є одним із ключових показників для визначення загального стану економіки, для оцінки її еффектівності.Безработіца є однією з небагатьох тем, яка стосується кожного з нас.
Перш ніж перейти до розгляду суті, причин, видів і наслідків безробіття, розглянемо, що мається на увазі під словом «безробітний» у різних країнах.
«Безробітні», згідно з визначенням міжнародних організацій (МОП та Товариство економічного співробітництва і розвитку) - це люди, які не мають роботи, хто готовий приступити до роботи, і шукає роботу протягом останніх чотирьох тижнів або хто вже влаштувався, але ще не приступив до роботи . Наприклад, в США за законом безробітними вважаються особи, які: не мали зайнятості протягом тижня обстеження; робили зусилля знайти роботу протягом попередніх чотирьох тижнів (або зверталися безпосередньо до наймача або до послуг державної служби зайнятості, або до друзів); хто міг працювати протягом тижня; особи, тимчасово звільнені, або особи, найняті на нову роботу, які повинні приступити до роботи протягом 30 днів. В Японії безробітним вважається той, хто не працював протягом тижня обстеження жодного години, у Великобританії - хто не має роботи протягом тижня обстеження, шукає роботу протягом цього тижня або не може шукати її через хворобу або хто чекає результатів переговорів про влаштуванні на роботу. Російським законом про зайнятість безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.
1. Сутність безробіття та фактори її виникнення
Економічна ефективна реалізація досягнень науково-технічної революції (НТР) неможлива без абсолютного вивільнення робочої сили. При цьому скорочення зайнятості відбувається не тільки при техніко-технологічному оновленні діючих робочих місць, а й при новому капітальному будівництві. Останнє здійснюється в умовах НТР на новій технічній основі, що забезпечує скорочення зайнятості і питомий здешевлення виробництва. Істотний вплив на безробіття надають структурні зміни в економіці, що також є наслідком впливу НТР, зокрема, на прискорення темпу науково-технічного прогресу, який надає різке вплив на кон'юнктуру товарних ринків і викликає розбіжність попиту та пропозиції на робочу силу.
У ринковій і в неринковою економіці зазвичай існують два явища: безробіття людей і «безробіття» робочих місць, тобто поряд з людьми, які не мають роботи, є незайняті робочі місця. Але зазвичай в ринковій економіці кількість безробітних людей набагато перевищує кількість не відповідають їхнім запитам робочих місць, тоді як в неринковою економіці і навіть в економіці перехідного типу частіше спостерігається зворотна картина.
Основними показниками безробіття є її рівень і тривалість. Рівень безробіття вимірюється як відношення офіційно зареєстрованих безробітних до чисельності зайнятих у виробництві. Тривалість безробіття характеризує середній час перерви в роботі.
Світова економічна практика свідчить, що забезпечення повної зайнятості і одночасне підвищення економічної ефективності суспільного виробництва в сучасних умовах важко досяжною, швидше за все, неможливо. Це пояснюється тим, що головний фактор економічного зростання і об'єктивності виробництва - науково-технічна революція виступає одночасно і головним фактором виникнення безробіття.
У західній економічній науці виділяються три основних напрямки при поясненні причин безробіття:
1. безробіття - наслідок занадто високої заробітної плати;
2. низький попит на робочу силу;
3. негнучкість ринку праці, обумовлена специфікою товару - робочої сили.
Крім того, виділяють такі економічні причини безробіття як накопичення капіталу, що означає підвищення технічної оснащеності засобів виробництва; зміна попиту на робочу силу, що може збільшити приховане безробіття та інші.
Аналіз причин безробіття дають багато економічних шкіл.
Одне з найбільш ранніх пояснень безробіття дано в праці англійського економіста-священика Т. Мальтуса «Досвід про закон народонаселення» (кінець XVIII ст.). Мальтус помітив, що безробіття викликають демографічні причини, у результаті яких темпи росту народонаселення перевищують темпи зростання виробництва.
К. Маркс досить ретельно досліджував безробіття в «Капіталі» (друга половина XIX ст.). Він зазначив, що з технічним прогресом росте маса і вартість засобів виробництва, що припадають на одного працівника. Ця обставина переконало Маркса в тому, що економічний розвиток призводить до відносного відставання попиту на працю від темпів нагромадження капіталу, і в цьому криється причина безробіття. Таке трактування математично не цілком коректне, бо якщо попит на робочу силу зростає, то безробіття зникає або хоча б розсмоктується, незважаючи на те, що накопичення капіталу відбуваються ще більш високими темпами.
Заслуга Кейнса в розробці теорії безробіття багато в чому залежить від того, що він представив логічну модель механізму, що розкручує економічну нестабільність і її інтегральну складову - безробіття. Кейнс помітив, що в міру зростання національного багатства в розвиненому ринковому господарстві в більшості населення не весь доход споживається, визначена його частина перетворюється в заощадження. Щоб вони перетворилися в інвестиції, необхідно мати певний рівень так званого ефективного попиту, споживчого та інвестиційного. Падіння споживчого попиту знижує інтерес до вкладення капіталу, і, як наслідок, скорочується попит на інвестиції. При падінні стимулів до інвестування виробництво не росте і навіть не може згортатися, що приводить до безробіття.
Цікаве трактування безробіття видного англійського економіста А. Пігу, який у своїй відомій книзі «Теорія безробіття» (1923) обгрунтував тезу про те, що на ринку праці діє недосконала конкуренція. Вона веде до завищення ціни праці. Тому багато економістів, яких відомий англійський економіст М. Блауг назвав ортодоксами за їх віру в безмежні можливості ринку, вказували, що підприємцю вигідніше заплатити високу заробітну плату кваліфікованому фахівцю, здатному збільшити вартість випуску продукції. За рахунок його високопродуктивної праці підприємець має можливість скоротити робочий персонал (діє принцип: краще взяти одну людину на роботу і добре йому заплатити, ніж тримати 5-6 чоловік з меншою зарплатою). У своїй книзі Пігу детально і всебічно обгрунтував думку, що загальне скорочення грошової заробітної плати може стимулювати зайнятість. Але ця теорія не може дати все ж повного пояснення джерел безробіття. Та й статистика не підтверджує положення про те, що армія безробітних завжди поповнюється за рахунок працівників з порівняно низьким рівнем зарплати.
Для вирішення проблеми безробіття важливо визначити тип безробіття і її справжніх розмірів.
Безробіття може мати такі форми:
1) Текуча або фрикційне безробіття - відображає плинність кадрів, зв'язану зі зміною робочих місць, місця проживання, в період впровадження нових досягнень технічного прогресу такий рух робочої сили до нових робочих місць стає не тільки неминучим, але і більш інтенсивним. Засобом зменшення фрикційного безробіття є розширення інформаційних послуг: своєчасне надання інформації про наявність вільних місць; створення спеціальних органів преси та телебачення для прискорення можливості отримання тієї чи іншої інформації.
2) Структурна безробіття - вона по суті є поглибленням фрикційної безробіття, коли в країні відбуваються глобальні структурні перебудови, змінюється взаємозв'язок між галузями, природно, посилюється плинність робочої сили, бо створюються нові пропорції в міжгалузевому розподілі робочих місць. Це безробіття, яка виникає в результаті неспівпадання пропозиції і попиту за кваліфікаціями та спеціальностями внаслідок відсталості кваліфікаційно-освітньої системи трудових ресурсів. Структурне безробіття є важкою формою безробіття, так як витрати на її усунення, тобто витрати на перекваліфікування людей, створення установ щодо підвищення або зміни кваліфікації, а також зміна самої освіти дуже високі.
3) Інституціональне безробіття (вона виникає, коли сама організація ринку праці недостатньо ефективна). Наприклад, неповна інформація про вакантні робочі місця. Рівень безробіття був би нижче при налагодженій роботі системи інформації. У цьому ж напрямку діють завищений посібник по безробіттю або занижені податки на доходи. У цьому випадку зростає тривалість безробіття, так як гасяться стимули для енергійних пошуків роботи.
4) Циклічна безробіття, викликає спад виробництва під час промислової кризи і депресії. З переходом до пожвавлення і підйому виробництва безробітних зазвичай стає менше.
5) Добровільна безробіття (в будь-якому суспільстві є прошарок людей, які по своєму психічному складу або з інших причин не хочуть працювати).
6) Приховане безробіття, або неповна зайнятість: це коли люди зайняті неповний робочий день або перебувають у вимушеній відпустці і т.д. Цьому виду безробіття схильні такі власники дрібних підприємств, які отримують дохід нижче рівня середньої заробітної плати. Вони готові в будь-який час покинути своє підприємство. Приховане безробіття типова для сільських районів: напіврозорені селяни формально вважаються самостійними господарями, а насправді вони безробітні - вони зайві в цьому виді виробництва
7) Застійна безробіття включає в себе, перш за все працюючих не на фабриках і заводах, а у себе вдома. Працівники домашньої системи повністю зайняті тільки в певні сезони, а весь інший час є безробітними. Нижчий шар застійного перенаселення утворюють люди, викинуті з виробництва і назавжди позбавлені можливості брати участь у.