Депутати Держради Татарстану на засіданні у вівторок затвердили текст звернення до президента Росії Володимира Путіна з проханням продовжити договір про розмежування повноважень між федеральним центром і республікою.
Питання про продовження договору між органами держвлади РФ і Татарстану попросив включити до порядку денного засідання Держради депутат Микола Рибушкін. За його словами. необхідно створити комісію з правових питань за даним договором.
Як вважає інший депутат Держради разив Валєєв, цей договір потрібен не тільки Татарстану, але і Росії. За його словами, договір «дозволив стабілізувати ситуацію як в країні, так і в Татарстані. Він став обов'язковим для всіх структур, в тому числі і федеральних, і на території Татарстану, і в РФ ». Депутати Держради також попросили в своєму зверненні до Путіна зберегти найменування «президент» для посади глави республіки.
Як повинен відреагувати федеральний центр на дане звернення?
- Питання складне, Татарстан свого часу буквально витребував собі особливе становище в Російській Федерації, - каже генеральний директор Інституту регіональних проблемДмітрій Журавльов. - В обмін на привілейований статус керівництво республіки «підписалося» під тим, що Татарстан залишається частиною єдиної країни і в своїх кордонах забезпечує стабільність і стійкість суспільства.
Треба також мати на увазі, що ця республіка завжди в новій історії Росії залишалася «регіоном-донором». Але при цьому різниця повноважень суб'єктів федерації - не є добре. Формально вважається, що у нас з правової точки зору усі регіони рівні. Вони можуть бути багатшими або убожій, але це, по ідеї, не повинно впливати на ступінь їх прав і повноважень. У цьому сенсі саме існування особливого договору з Татарстаном вказувало на недостатню силу федерального центру. Це заважало стабільності відносин Москви і інших регіонів - якісь «чорні кішки» час від часу пробігали. І навіть при наявності особливих умов Казань періодично показує Москві свою незгоду із загально політикою. Можна згадати відносно недавнє різке заяву президента Татарстану про те, що у республіки забирають занадто багато грошей у вигляді податків.
Ясно, що якщо весь час йти назустріч Казані, то дуже скоро може виявитися, що у республіки є одні суцільні права і ніяких обов'язків. Але треба розуміти, що Татарстан - велика республіка, яка відіграє важливу роль в питанні стабільності в Поволжі, та й усієї Росії. Необхідно поступово приводити законодавство республіки у відповідність з федеральним, але робити це вкрай обережно. Робити це дуже непросто як в силу об'єктивних, так і суб'єктивних причин. Але робити треба, бо інших варіантів немає - збереження привілеїв Татарстану може тільки посилити сепаратистські настрої.
- У Татарстані, крім іншого, діє закон про обов'язкове вивчення татарської мови для всіх, що проживають в республіці дітей незалежно від етнічної приналежності. Чи правильно це?
- Звичайно, знання татарської мови, яка не є державною має бути не обов'язковим, а бажаним. Все ж ми виходимо з того, що Татарстан це регіон Росії, а не держава в державі. Так, трохи більше половини жителів республіки - етнічні татари. Однак вчити примусово іншу половину татарській мові, це, як мінімум, порушення Конституції РФ. Однак різка відмова може привести до того, що татарський істеблішмент надовго буде ображений на федеральний центр. В тому-то й справа, що в 90-і роки з нелегким руки Бориса Єльцина було в сфері національної політики зроблено стільки нерозумних рішень, що наслідки ми розсьорбувати до сих пір. Тому краще йти шляхом вирівнювання прав і обов'язків регіонів. Хоча це довгий і непростий процес.
- Може бути, саме нинішня ситуація - хороший привід провести реформу, в результаті якої права і обов'язки всіх регіонів будуть приведені до єдиного знаменника?
- Звичайно, можна все розламати «до основанья», але це дорого і ризиковано. На мій погляд, правильніше буде з купою відступів і взаємних поступок вирівнювати регіональні законодавства. Чим, наприклад, відрізняється ситуація з Татарстаном і Башкортостаном для федерального центру? Тим, що Татарстан - «регіон-донор». І, звичайно, з ним важче домовлятися.
- Є думка, що «донорство» Татарстану створено штучно.
- Звичайно, багато оцінок в даній сфері залежать від того, «як порахувати». Можливо, якби не було договору про розподіл повноважень між федеральним центром і Казанню, ситуація з бюджетом в республіці була б інша. І про багато регіонів можна сказати, що, якщо б їм залишали стільки ж податків, вони б теж, можливо, стали донорами.
Що стосується привілеїв республік, вони в основному знаходяться в сфері здійснення національної політики. Забороняти республікам підтримувати мову і культуру титульних етносів не можна і не треба. А ось в області економіки, звичайно, всі повинні бути в рівних умовах. Що стосується конкретної прохання татарських депутатів, то я б подивився, на які компроміси перед федеральним центром зі свого боку готова йти республіка, перш ніж погоджуватися або відмовлятися.
- Федерація має на увазі максимально можливу однаковість у взаєминах центру і регіонів, - каже політолог і філософ Віктор Аксючіц. - Якщо один суб'єкт отримує преференції перед іншими, то у цих інших тут же виникає питання: на якій підставі, чому нам теж не можна дати ті самі особливі умови? В результаті починається розбрат, що веде до розпаду держави, якщо процес запустити. Свого часу Єльцин обіцяв регіонах «стільки суверенітету, скільки проковтнете» з метою заручитися підтримкою національних еліт на президентських виборах. Про користь держави він тоді не думав.
- Є думка, що саме особливий договір з Татарстаном врятував Російську Федерацію від розпаду.
- Можливо, в тій ситуації це був вимушений і необхідний крок. Зараз же йде процес приведення регіонів до законодавчого однаковості. І його треба доводити до кінця. Оскільки при сильному президенті юридичні казуси можуть залишитися без наслідків. Але якщо наступний президент буде не таким впливовим, то ніхто не може прорахувати, які будуть наслідки. Ситуацію нерівності регіонів напевно можуть використовувати ворожі Росії сили ззовні. Починаючи з колективного Заходу і закінчуючи радикальними ісламістами. У підсумку в «привілейованих» республіках буде посилюватися тенденція придушення російських традицій, російської мови.