Бюджетна політика як найважливіша частина економічної політики держави
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави.
Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах суспільного життя. Об'єктом цієї діяльності виступають економіка в цілому, а також окремі складові елементи: ціна, грошовий обіг, фінанси, кредит, валютні відносини і т.д.
Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій є фінансову політику. В якості найважливіших складових фінансової політики держави виступають бюджетна, податкова, інвестиційна та митна політика [16, с.87].
Бюджетна політика є одним з активних інструментів регулювання макроекономічних пропорцій при формуванні державного бюджету на майбутні роки.
Бюджетна політика держави визначається Конституцією РФ, Бюджетним Кодексом РФ, іншими законодавчими актами, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес.
Бюджетна політика держави це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій.
Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:
- концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
- зниження податкового навантаження на економіку;
- упорядкування державних зобов'язань;
- створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами [9, с.75].
Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами та громадянами.
Основними інструментами проведення державної бюджетної політики виступають, перш за все, такі фіскальні важелі впливу, як податки, державні витрати, трансферти, державні закупівлі і держпозики.
Ефективність функціонування бюджетної політики в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, що характеризує потенційну можливість акумулювання фінансових ресурсів до бюджету (можливий бюджетний потенціал). Поряд з цим слід виділяти реальний бюджетний потенціал, який фактично здатне організувати держава (фактичний обсяг грошових ресурсів, акумульованих в руках держави).
Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державними доходами і видатками протягом усього бюджетного періоду.
Протягом усього періоду реформ цілі, які ставилися, перед бюджетною політикою значно були досягнуті: сформована і функціонує трирівнева бюджетна система, прийняті Бюджетний і Податковий кодекси, розвивається казначейська система, покращилася збирання податків, знизилися темпи інфляції. Скорочення національних витрат держави призвело до позитивних зрушень в структурі бюджетних витрат. Росія впритул наблизилася до бездефіцитного федеральному бюджету, відмовилася від його емісійного фінансування. Одночасно вдалося пом'якшити гостроту проблеми державного боргу.
Але для подальшого вдосконалення бюджетної політики необхідно здійснити реконструкцію основних її принципів:
- відповідальності держави за безумовне виконання взятих на себе зобов'язань;
- жорсткості бюджетів, перетворення їх на дієвий інструмент фінансового оздоровлення економіки;
- збільшення доходів, причому не за рахунок зростання податкового тягаря, а за рахунок легалізації приватнопідприємницької ініціативи;
- посилення результативності бюджетної політики в досягненні певних параметрів в економіці [16, с.71].
Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику на черговий рік є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету. Бюджетне послання задає стратегічні та короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із загальними цілями і завданнями економічної політики держави, які є визначальними в середньостроковому бюджетному плануванні і при складанні проекту федерального бюджету на черговий рік [47].
В економічній теорії відомі дві концепції бюджетної політики держави.
Перша концепція бюджетної політики грунтується на тому, що бюджет повинен бути щорічно збалансований. Однак такий стан бюджету знижує ефективність фіскальної політики держави. Припустимо, економіка зіткнулася з тривалим періодом безробіття. Як наслідок, падають доходи населення, автоматично скорочуються податкові надходження. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд або підвищує ставки податків, або скорочує державні витрати, або використовує поєднання цих двох заходів. Однак ці заходи будуть ще більше скорочувати сукупний попит.
Прагнення щорічно балансувати бюджет може стимулювати і інфляцію. Наприклад, в умовах інфляції при підвищенні грошових доходів населення автоматично збільшуються податкові надходження. Для запобігання можливого профіциту уряд або знижує ставки податків, або збільшує урядові витрати, або використовує поєднання цих двох заходів. Наслідком цього буде посилення інфляції.
Друга концепція бюджетної політики має на увазі збалансованість бюджету не щорічно, а в ході економічного циклу. Це означає, що уряд здійснює антициклічної вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. Так, щоб протистояти спаду виробництва, уряд знижує податки і збільшує державні витрати, тобто свідомо йде на тимчасовий дефіцит бюджету. В ході подальшого підйому уряд підвищує податки і знижує державні витрати. Утворене позитивне сальдо бюджету використовується на покриття дефіциту, що виник в період спаду. Таким чином, уряд проводить одночасно і антициклічної політику і балансує бюджет за період в декілька років, але не щорічно [12, с. 83].
Однак при реалізації цієї концепції виникає наступна проблема. Спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалості. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким періодом підйому. З'явився в період спаду дефіцит бюджету не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету в період пожвавлення економіки. Отже, буде мати місце циклічний дефіцит бюджету.
На сьогоднішній день основними завданнями бюджетної політики РФ є:
# 63; вдосконалення бюджетної системи та бюджетного процесу;
# 63; забезпечення збалансованості бюджету при повному виконанні всіх видаткових зобов'язань;
# 63; зменшення залежності федерального бюджету від зовнішньоекономічної кон'юнктури;
# 63; вдосконалення бюджетного законодавства;
# 63; розробка середньострокових (трирічних) бюджетних планів;
# 63; збереження і нарощування фінансового резерву;
# 63; централізація всіх доходів і коштів федерального бюджету на рахунках органів Федерального казначейства;
# 63; проведення ревізії федеральних цільових програм з метою їх оптимізації;
# 63; реструктуризація державного боргу;
# 63; інвентаризація зовнішніх і внутрішніх запозичень, результатів їх використання.
Таким чином, під бюджетною політикою держави розуміються заходи держави з управління доходами бюджету, а також бюджетним дефіцитом [12, с. 89].
Бюджетна політика - це система форм і методів мобілізації фінансових ресурсів бюджету діяльність органів влади різних рівнів щодо складання, розгляду і виконання бюджетів діяльність органів влади в області організації і використання бюджету, що складається в розробці концепції його розвитку, принципів і форм його організації. Бюджетна політика, на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, які направляються Федеральним Зборам на початку попереднього року.