Сутність і види транскордонного співробітництва як форми міжнародної інтеграції: світова практика
Виникнення транскордонного регіоналізму багато в чому обумовлено процесами економічної глобалізації, що вимагає укрупнення ринків і нових підходів до просторової організації економіки.
Таким чином, транскордонним співробітництвом може бути названо співпрацю в рамках суміжних територій сусідніх держав, тобто визначальним є наявність кордону між співпрацюють територіями.
Головними цілями транскордонного співробітництва будь-якої країни є: подолання взаємної недовіри і попереджень між жителями прикордонних регіонів, що виникають з спільного історичної спадщини; розширення демократії; подолання негативних результатів периферійного положення та ізоляції; підтримку зростання і економічного розвитку; підняття життєвого рівня; швидка інтеграція із Західною Європою при збереженні можливо широкої незалежності.
Співпраця може бути реалізовано в формах міжнародних комісій, комісій просторового планування, може прийняти форму транскордонних єврорегіонів, ведеться на основі формальних міжнародних угод, або без таких угод; структури можуть виникнути на рівні державному, регіональному або регіональному і локальному.
Узагальнюючи, можна виділити основні конкурентні переваги транскордонного співробітництва:
-значне зростання експортно-імпортних операцій регіонів з регіонами сусідніх країн;
-створення спільних підприємств, які дають можливість активізувати інвестиційну діяльність і використовувати більш передові технологій;
-зростання інноваційного потенціалу транскордонного регіону в результаті збільшення кількості науково-технічних розробок;
-міжрегіональне та міжнародне співробітництво в сфері інтелектуальної власності;
-співробітництво в галузі освіти і науки [1, С. 103-114].
Виділяються наступні стадії розвитку транскордонного співробітництва:
- локальні прикордонні контакти;
- взаємодія адміністративно-територіальних одиниць, муніципальних утворень держав (в рамках побратимських угод між містами, договорами про міжрегіональне співробітництво та ін.);
- мережева форма транскордонного співробітництва, що передбачає взаємодію між факторами різних рівнів по обидві сторони кордону; на цій стадії формуються транскордонні регіони [2, С. 21-27].
Існує наступна ієрархія транскордонних регіонів у світовій системі (Таблиця 1):
Таблиця 1 - Ієрархія транскордонних регіонів у світовій системі
Залежно від пріоритетів законодавства, транскордонне співробітництво може відбуватися в рамках постійних і програмних структур. Найбільш поширеною формою транскордонного співробітництва є єврорегіон. Єврорегіони - це одна з організаційних форм транскордонних відносин, де в межах своєї компетенції і за згодою центральних державних органів на базі спеціальних розширених повноважень, місцеві органи влади прикордонних областей мають можливість розробляти спеціальні комплексні програми економічного, культурного і гуманітарного взаємодії, реалізувати конкретні транскордонні економічні проекти , вирішувати проблеми зайнятості, інфраструктури, екології.
- охоплюють прикордонні території країн ЄС і мають спільні економічні і адміністративні;
- охоплюють території держав ЄС, для яких характерний переважний розвиток аграрного виробництва;
- створюються на територіях країн, що не входять в ЄС і діючими основою для введення нових країн до загальноєвропейських інтеграційних процесів.
В даний час у світовій практиці сучасний погляд на становлення інтеграційних об'єднань передбачає за їх основу приймати економічне зближення держав-учасників на регіональному рівні за допомогою створення єврорегіонів. В останні десятиліття явно окреслилася тенденція до децентралізації сфери координації і управління розглянутими процесами.
Безумовно, правові аспекти стали основною складністю при реалізації концепції єврорегіонів, адже у співпраці такого типу беруть участь територіальні одиниці незалежних країн з різними формами державного устрою і правовими системами. Тому окремі єврорегіони значно різняться в залежності від їх правового статусу, місця розташування і особливостей в них беруть участь.
Асоціація європейських прикордонних регіонів виділяє чотири основних види єврорегіонів. асоціація місцевих органів влади по обидва боки від національного кордону, іноді з парламентською асамблеєю; зарубіжна асоціація з постійним секретаріатом і технічної і адміністративної командою з власними ресурсами; заснована на принципах приватного права асоціація, некомерційна організація або фонд по обидва боки від кордону відповідно до відповідним державним правом; заснована на принципах публічного права асоціація на базі міждержавних угод за участю регіональних органів влади.
На початку єврорегіони створювалися в так званій Рейнської групі країн, яка становить геополітичний регіон, що тягнеться від Італії на півдні до Нідерландів на півночі. Безперечно, історичні традиції місцевого самоврядування в західноєвропейських містах сприяли швидкому становленню єврорегіонів.
Першим об'єднанням подібного типу став Euregio, область між ФРН і Нідерландами, утворена в 1958 р Її назва пізніше стало прозивним для об'єднань такого типу по всій Європі. Це була перша асоціація, створена завдяки схожості правових механізмів двох країн і стала зразком для наслідування. Шляхом укладення двосторонніх перехресних угод в 1966 р вдалося створити робочу групу, яка стала першим координаційним механізмом, завдання якого перехід до безперервного управління співпрацею. Однак реального прогресу в зближенні вдалося досягти лише в 1978 р зі створенням першої парламентської асамблеї регіонального рівня в Європі. Пізніше 1985 році відбувся другий рішучий крок по злиттю всіх розрізнених виконавчих органів транскордонного об'єднання в єдиний секретаріат. А в 1987 році була запропонована регіональна програма дій, яка передбачала фінансування проектів Euregio Європейською комісією, Міністерствами фінансів ФРН і Нідерландів, а також з коштів входять до нього земель.
Перший єврорегіон став привабливою формою організації регіонального співробітництва, яка виявилася досить затребуваною в інших європейських державах. Періодом активного формування такого типу об'єднань в Західній Європі стали 1970-ті рр. причому створювалися вони не обов'язково країнами, що входять в Європейські спільноти: Австрія, Німеччина та Швейцарія -еврорегіон «Озеро Констанція» (1972), Норвегія, Швеція і Фінляндія - «Кваркен-МіттСкандію» (1972), Бельгія, Нідерланди та Німеччина - «Маас -Рейн »(1976). За це десятиліття кількість єврорегіонів зросла до десяти, але охоплювали вони в основному території Північної Європи, що мали високий рівень промислового розвитку і сильні традиції місцевого самоврядування.
Таким чином, транскордонне співробітництво в даний час розвивається все більшими темпами, в зв'язку з виникненням ряду переваг за участю в ньому територій різних держав. Однак формування єврорегіонів можливо тільки на достатніх економічних підставах при високому промисловому розвитку входять до них областей. Що стосується пострадянського простору, на відміну від решти Європи, воно потребує корегування регіональної політики з перерозподілом надмірно централізованих владних повноважень. У той же час сама концепція єврорегіонів тут вже зараз визнається найефективнішою формою транскордонного співробітництва. А також велика кількість діючих єврорегіонів в окремих державах може служити явним індикатором стійкості економіки країни.