Контрабандні і контрафактні сигарети, давно забуті російськими курцями, повертаються в нашу країну. У минулому році в Росії було продано майже 3 млрд нелегальних сигарет, через що бюджет недорахувався приблизно 19 млрд руб. Причина тому - практично непрацююча система правоохоронних заходів, зазначив на Петербурзькому міжнародному юридичному форумі керуючий партнер «Пепеляєв Груп» Сергій Пепеляєв. І навіть якщо злочинців вдається зловити, штрафи за підробку та торгівлю товаром без акцизу невеликі, а випадки тюремного покарання за такі діяння вкрай рідкісні. Це тільки початок, ринок нелегальних сигарет щорічно збільшується в кілька разів, заявив в інтерв'ю «Росбалту» Сергій Пепеляєв.
- На юридичному форумі вашу доповідь на тему регулювання тіньового ринку тютюнових виробів викликав великий інтерес учасників і ЗМІ. Темпи зростання цього ринку вражають - він збільшується в кілька разів на рік. У чому джерело цієї проблеми, наскільки вона серйозна?
- Угода про створення Євразійського економічного союзу, - а до цього Єдиного економічного простору і Митного союзу, - форма глобалізації, яка буде найефективнішою на території колишнього СРСР. Основа будь-якого такого економічного співтовариства - це такі собі свободи, в тому числі свобода пересування товару. Але свобода не означає вседозволеності або, тим більше, дозволу на нелегальну торгівлю. На жаль, на цей аспект інтеграції наші країни поки звертають мало уваги.
- Наскільки це масштабне явище вже зараз, і як ростуть обсяги цього ринку?
Найвища частка нелегальних сигарет на ринках прикордонних регіонів - Брянської, Смоленської або Челябінської областей. Але контрафакт і контрабанда поширюються не тільки там. Чемпіон за часткою «сірого» тютюну з 19% ринку - Дагестан. Причому, 72% виявленої там нелегальної продукції має білоруське походження, тобто такі товари легко переміщуються по території Росії. Виявлено і великі виробництва підробок всередині країни. Закрито три великих підпільні цехи в Ярославській, Воронезької та Курської областях. Наприклад, тільки в Ростові Великому виявлено 18,5 млн сигарет (це дві повних фури). Стільки ж в трьох цехах було знайдено в Курській області разом з 37,5 тоннами сировини.
- Цифри вражають, але в цілому по частці контрафакту і контрабанди ми поки відстаємо від Європи, де на нелегальні цигарки іноді доводиться до 30% ринку ...
- До яких втрат бюджету це може привести?
При цьому міністр (фінансів Антон Силуанов) визнавав зростання нелегальної торгівлі в прикордонних регіонах і закликав з нею боротися. Однак боротьба з нелегальною продукцією неможлива без ефективної законодавчої бази, відповідальності, яка сьогодні фактично відсутня.
- Ви пропонуєте посилити покарання?
- В ідеалі я пропоную вирівняти акцизи в рамках Митного союзу. Це не вирішить проблему в цілому, але ліквідує частину джерел незаконної продукції. Щоб виключити їх повністю, треба міняти акцизну стратегію, але я знаю небагато країн, які на це пішли. Зазвичай необхідність зростання доходів бюджету превалює над іншими аргументами. Тому давайте виходити з посилу, що нелегальний ринок в Росії буде розвиватися, тому потрібно терміново посилювати відповідальність за ввезення контрабанди та виробництво контрафакту. Зазвичай більшість країн, які свідомо пішли на значне зростання акцизів і наявність нелегального ринку, починають з ним боротися, коли його обсяг уже перевищує 10-15%. Це пізно. Поки приймаються закони, поліція починає розслідування, тіньовий ринок швидко перевалює за 20-25%. У нас є шанс не повторити помилки Старого світу.
- А які зараз покарання?
Наприклад, вони не передбачають конфіскацію нелегального товару. Тобто якщо поліція зловила порушника з партією нелегальних сигарет, то в останнього дуже хороші шанси отримати її назад після сплати штрафу. А сам товар, швидше за все, знову надійде на ринок.
Крім того, обидві ці статті передбачають кримінальне переслідування, тільки якщо збиток буде великим або особливо великим. Тобто по ст. 180 вартість партії сигарет повинна перевищувати 1,5 млн руб. При сьогоднішній середньої пачці сигарет в 55 руб. цей обсяг не поміститься в стандартну «Газель». Це означає, що якщо повністю набити контрафактними сигаретами цей невелику вантажівку, їх ціна буде приблизно 1,4 млн руб. І якщо хтось попався з такою партією, кримінальна відповідальність йому не загрожує.
Шанси отримати тюремний термін і зовсім примарні. Для цього потрібно возити контрафактні сигарети партіями менше ніж на 6 млн рублів (особливо великий обсяг), при цьому повинна діяти група осіб за попередньою змовою, що дуже складно довести.
Є ще один важливий момент - для кваліфікації правопорушення, вчиненого за ст. 180, як кримінального злочину необхідно довести, що контрафакт проводився з метою збуту. Тобто злочинців повинні зловити при продажу товару.
- Відносно алкоголю діють такі ж правила?
- Ні, по алкоголю покарання більш суворі. І в своєму виступі я запропонував взяти правила, що діють стосовно алкоголю, за основу для регулювання ринку тютюну.
- Що потрібно поміняти, щоб система покарань заробила?
- Ініціатива, яку ми висунули, проста. Потрібно ввести конфіскацію контрафактного або контрабандного товару, прибрати згадку про цілі реалізації і знизити розмір великого збитку з 1,5 млн до 500 тис. Руб. і з 6 млн до 2 млн руб. - особливо великого.
Розмовляв Сергій Петров