Оксана Верхогляд,
експерт газети «Бухгалтерія: бюджет»
Як правильно оплатити роботу членів виборчих комісій, які беруть участь вместно виборах?
Настала гаряча пора виборів депутатів до місцевих рад, сільських, селищних, міських голів. Тому, працівників бюджетних установ можуть залучити до участі в роботі виборчих комісій. Зверніть увагу: до складу виборчої комісії не можуть входити посадові та службові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військовослужбовці, судді, працівники судів та правоохоронних органів (ч. 3 ст. 21 Закону про місцеві вибори 1).
На жаль, з поставленого запитання не зовсім зрозуміло, яке саме питання потребує уточнення: з боку роботодавця за основним місцем роботи або з боку виборчої комісії? Розглянемо його з обох сторін.
Якщо працівник вашої установи затверджений до складу виборчої комісії, необхідно звернутися до постанови № 966 2 і Порядку № 687. Прочитавши їх уважно, можна зробити висновок, що громадяни можуть залучатися до роботи у виборчих комісіях двома способами: на платній (1) і безкоштовною ( 2) основі.
Порядок № 687 передбачає три види виплат членам комісії:
1) оплата праці голови, заступника голови, секретаря або інших членів виборчої комісії, звільнених від обов'язків за основним місцем роботи (залучених на платній основі);
2) оплата за роботу в день місцевих виборів + дні підведення підсумків голосування - всім членам виборчих комісій;
3) одноразова грошова винагорода - всім членам виборчих комісій в межах загальної економії фонду оплати праці.
Робота на платній основі Для того щоб працівник міг виконувати обов'язки члена виборчої комісії (голова, секретар, інші члени комісії) на платній основі, за основним місцем роботи 4
його потрібно звільнити від виконання виробничих або службових обов'язків на весь час роботи в комісії. Для цього керівник установи, де працює член комісії, видає наказ (розпорядження) про його звільнення від виконання обов'язків за посадою на час роботи в комісії відповідно до заяви працівника (копії посвідчення члена виборчої комісії).
Поки працівник бере участь у роботі виборчої комісії, зарплату за основним місцем роботи він не отримує (не зберігається середній заробіток).
Розмір оплати членів комісії визначається відповідно до постанови № 966. При цьому оплата праці члена виборчої комісії, звільненого від виконання обов'язків за основним місцем роботи, не може бути нижче його середньої зарплати за основним місцем роботи, але не вище зарплати відповідного голови місцевої ради (п. 11 Порядку № 687). Відповідно, щоб оплата члена комісії відповідала цим показником, бухгалтерія повинна видати довідку про середню зарплату, яку розраховують відповідно до Порядку № 100 5.
Довідку складають у довільній формі. При рассчете суми беріть виплати за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому працівника включили до складу виборчої комісії (абз. 3 п. 2 Порядку № 100).
ВАЖЛИВО! Державна фінансова інспекція ретельно перевіряє законність нарахування заробітної плати членам виборчої комісії шляхом зустрічних звірок у установ, які надали довідки про середню заробітну плату.
Крім того, Держфінінспекція перевіряє, чи не працювали чи звільнені члени виборчої комісії за своїм основним місцем роботи під час роботи в комісії, яка призводить до безпідставного нарахування оплати за роботу у виборчих комісіях. Отже, звільняючи працівника для роботи в комісії, будьте уважні при нарахуванні йому зарплати.
З кожним членом виборчої комісії укладають договір цивільно-правового характеру (далі - договір ЦПХ). Форма такого договору наведена в додатку 2 до Порядку № 687. А отже, всі виплати. які здійснюються членам виборчих комісій за роботу в період виборів, є винагородою за договорами ЦПХ.
Підставою для укладання договору ЦПХ з членами комісії є рішення виборчої комісії про виконання членами виборчої комісії повноважень на платній основі (п. 14 Порядку № 687). Відповідне рішення дільничної виборчої комісії затверджується територіальною виборчою комісією, яка здійснює фінансове забезпечення дільничної.
Робота на безкоштовній основі Членів виборчих комісій, залучених нема на платній основі, звільняють від виконання обов'язків за основним місцем роботи тільки на час, необхідний для виконання обов'язків члена комісії, на час участі в засіданнях комісії, у день голосування (якщо цей день є робочим днем такого працівника) і в дні, необхідні для підрахунку голосів. Крім того, члени виборчої комісії можуть залучатися до участі в планових і позапланових засіданнях виборчої комісії.
Однак на відміну від роботи в комісії на постійній основі, працівникові зберігають зарплату в розмірі середнього заробітку за місцем роботи за весь час відсутності в зв'язку з роботою в комісії. Розрахунок середнього заробітку також слід проводити виходячи з виплат за два останніх місяці роботи, що передують місяцю участі в роботі комісії.
На час роботи в комісії за основним місцем роботи в табелі використання робочого часу проставляйте позначку «ІН» ( «22») - «Інша невідпрацьований час».
В обох випадках робота в комісії підтверджується Довідкою про виконання обов'язків члена виборчої комісії з місцевих виборів (додаток 1 до Порядку № 687). Зазначену Довідку працівник повинен надати до відділу кадрів разом із заявою про звільнення від виконання обов'язків.
А що з оплатою від комісії за роботу в день голосування, дні підведення підсумків голосування і результатів виборів? Вона є обов'язковою.
За кожен такий день п. 20 Порядку № 687 встановлено максимальний розмір оплати, який не може перевищувати 14% розміру мінзарплати, встановленого на день нарахування. На сьогодні це 192,92 грн за кожен відпрацьований день.
Обмеження! Кількість днів голосування і встановлення результатів голосування для членів виборчих комісій становить не більше ніж два дні.
Підставою для нарахування оплати є табель обліку робочого часу, в якому проставляється відмітка «Р» навпроти прізвища кожного члена комісії, який брав участь в її роботі в ці дні.
Одноразова винагорода Воно не є обов'язковим. Але і тут є свої обмеження:
- винагорода може бути нарахована і виплачена виключно за наявності економії фонду оплати праці комісії;
- виплачується тільки тим членам комісії, які брали активну участь в її роботі;
- розмір винагороди не може перевищувати розміру місячної зарплати, встановленої постановою № 966 за відповідною посадою.
Розмір такої винагороди визначається на засіданні відповідної комісії за поданням голови комісії та залежить від особистого внеску кожного члена комісії.
Кошторис на проведення виборів Якщо мова йде про оплату за рахунок коштів, виділених на вибори, то такі витрати здійснюють за рахунок асигнувань з держбюджету, затверджених у кошторисах виборчих комісій по ВКРКМБ / КФК «Проведення виборів народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ». Затвердження кошторисів і витрачання коштів на вибори проводиться відповідно до Порядку № 110.
Нарахування оплати виборчими комісіями членам комісій провадиться за загальними правилами бухобліку, як це встановлено Порядком № 110.
4 В ч. 10 ст. 28 Закону про місцеві вибори мова йде про звільнення від виконання виробничих або службових обов'язків на період оплачуваної участі в роботі комісії лише за основним місцем роботи (із збереженням відповідного стажу). На наш погляд, це стосується і роботи за сумісництвом, адже фактично працівник не може вийти на роботу, тому що працює в комісії.