ухвалення конституцій
Двохсотлітня історія конституціоналізму виробила кілька способів прийняття конституцій. Загальна тенденція в цьому процесі - поступова демократизація, постійно зростаюче залучення виборчого корпусу. Існують наступні способи прийняття конституцій.
Найменш демократичний з них - октроирование (від франц. Octroyer - жалувати, дарувати), тобто обдарування конституції одностороннім актом глави держави (монарха). Такі конституції на початку минулого століття часто іменувалися хартії. Така, наприклад, Хартія 1814 року, яку Людовик XVIII надав на основі власної влади (хоча навряд чи повністю з власної волі) французькому народові: «Ми добровільно і в силу вільного здійснення нашої королівської влади дарували і даруємо, поступилися і завітали нашим підданим як за себе, так і за наших наступників назавжди нижченаведену конституційну Хартію. »
Символічні характер конституції зовні виражається у відповідній - іноді розгорнутої, іноді вельми краткой- формулою, зазвичай поміщається в преамбулі і вказує на джерело походження конституційного акту, як було показано в наведених вище цитатах.
Після Другої світової війни символічні стали називати (по крайней мере, в радянській літературі) конституції, даровані метрополіями своїх колоній при зміні форми колоніального панування або при звільненні від нього. Навряд чи треба доводити, що і ці конституції - не безкорисна дар, а результат національно-визвольної боротьби колоніальних народів.
Дещо осібно стоять конституції, що носять договірний характер. Такі конституції рідко зустрічалися в минулому і майже не зустрічаються в даний час. Зазвичай це були договори між монархом і виборним органом, виступаючим як виразник волі всього народу. Вони свідчили про такому співвідношенні політичних сил, при якому монарх вже не був в змозі дарувати власну конституцію.
Одним з перших таких договорів був Конституційний акт Вюртемберга 1819 роки, в преамбулі якого вказувалося, що «він буде в якості джерел мати нашу резолюцію (Короля.) І контрдекларацію земель, що утворюють рішення з таких питань». Конституція була підготовлена змішаної комісією і схвалена виборним органом і Королем. Приблизно такий же характер мав і ряд англійських писаних актів, які приймалися Парламентом (Білль про права 1689 р Акт про управління 1709 г.).
Зросла роль народних мас в політичному житті призвела до того, що один по одному свого прийняття більшість нині діючих конституцій є народними, як їх називали в XIX столітті. Джерелом такої конституції є виборчий корпус, який обирає парламент або установчі збори або безпосередньо схвалює конституцію на референдумі.
Найчастіше конституція виробляється установчими зборами, або конституантою (від франц. Constituante - становить, який утворює; так іменувалося установчі збори у Франції в 1789-1791 рр.), - виборним органом, який має головною або єдиною метою створення конституції і іноді тимчасово також виконує завдання парламенту. Зазвичай установчі збори розпускається після виконання свого завдання і тому може бути визнано національним представництвом особливого роду. Відомі, втім, випадки, коли установчі збори після прийняття конституції перетворювалося в звичайний парламент, як було, наприклад, в Греції в 1975 році.
Установчі збори виступає в якості установчої влади, яка повинна створити замість колишнього абсолютно новий або відносно новий за змістом і структурою державний лад. Такі збори скликаються або при відсутності стійкої державної влади в перехідні епохи, або після здійснення революцій, переворотів, або для цілей реформування існуючого державного ладу.
За загальним правилом установчі збори утворює єдину палату, хоча відомі окремі випадки створення двопалатних установчих зборів (наприклад, в Югославії в 1945-1946 рр.).
В літературі зустрічається поділ установчих зборів на суверенні - остаточно приймають конституцію (наприклад, французьке Установчі збори 1848 г.) і несуверенних - виробляють лише текст конституції, який потім затверджується іншим способом, найчастіше референдумом (наприклад, в тій же Франції перше і друге Установчі зборів 1946 г.).
Існує також поділ установчих зборів на початкові і інституалізовані. Перші обираються громадянами як такі, другими служать існуючі представницькі органи, якщо вони мають право повного перегляду чинної конституції, тобто фактично заміни її на нову (див. Нижче п. 2). Але це менш демократичний варіант.
Іноді конституція виробляється урядом з подальшою передачею на затвердження парламенту або виборчого корпусу.
Значення використання референдуму при прийнятті конституції може бути різним. Одна справа, коли референдум проводиться для затвердження конституції, гласно розробленої і прийнятої парламентом або установчими зборами, і інше - коли народу пропонується висловитися за проектом, підготовленим келійно, в надрах урядових структур. Очевидно, що освячення на референдумі акта, прийнятого парламентом або установчими зборами, відповідає вимогам демократії, якщо референдум проводиться в спокійній обстановці, без одностороннього тиску на виборців.
Якщо ж на народне голосування виноситься проект, підготовлений урядом крім парламенту, а часом і всупереч йому (в соціалістичних країнах - підготовлений в надрах апарату комуністичної партії і лише формально схвалений парламентом), то конституційний референдум часто перетворюється на плебісцит, на якому голосується по суті довіру уряду (в соціалістичних країнах - керівництву компартії). Виборці в таких умовах зазвичай піддаються серйозному тиску і часто схвалюють реакційні конституційні акти.
Наприклад, Конституція Франції 1958 року схвалювалась виборцями в умовах гострої політичної кризи, Конституція Чилі 1980 року - в умовах диктатури генерала Аугусто Піночета, конституції Німецької Демократичної Республіки 1968, Народної Республіки Болгарії 1971 року народження, Республіки Куба 1976 року - в умовах тоталітарного режиму, коли свобода вибору виборців або була відсутня, або була серйозно обмежена.
Споживання пам'яті: 1 Мб