Що ж таке управління? У чому полягає сутність цього явища? Який є і повинна бути його роль в суспільних процесах?
Ці питання завжди перебували в центрі уваги вчених, мислителів, оскільки управління має давню історію. Воно з'явилося тоді, коли у людини з'явилася потреба узгодження дій з метою отримання бажаного результату.
У найбільш загальному розумінні "управління" використовується як поняття, яке характеризує впорядкування взаємозв'язків і взаємодії певної множини елементів або складових частин природи, суспільства або самої людини.
Впорядкування взаємозв'язків між елементами будь-якої системи є необхідною умовою її функціонування і досягається за допомогою двох основних способів - саморегулювання і управління. Саморегулювання здійснюється без застосування зовнішніх сил, завдяки програмі, закладеній природою, на основі її об'єктивних, незалежних від людської свідомості закономірностей.
На відміну від саморегуляції управління завжди передбачає свідоме, вольове втручання людини і здійснюється в системах "людина - природа", "людина - техніка", "людина - людина" і т.п. Взагалі будь-яка механічна, природна або біологічна система, будь-яке явище природи набувають значення для людини тільки при співвіднесенні з потребами, інтересами і цілями його життєдіяльності. Тому управління у власному розумінні починається тоді, коли в якихось явищах і процесах мають місце свідомі основи, інтереси, цілі і воля, енергія і дії людини.
Сьогодні термін «управління» став універсальним засобом характеристики певного виду діяльності, яка складається із сукупності дій, вчинених заради досягнення відповідних суспільно значимих цілей. У найширшому розумінні воно означає керівництво чим-небудь (або ким-небудь). У подібному розумінні управління трактується і в наші дні.
У науковій літературі отримало також визнання трактування управління як поняття, що характеризує впорядкування взаємодії певної множини елементів або складових природи, суспільства, самої людини. Тобто управління - це структура і функції щодо впорядкування, збереження та цілеспрямованому розвитку системи. Це процес, який підтримує систему в заданому якісному і кількісному стані або переводить її в новий стан.
Воно здійснюється, як вже було сказано, в системах «людина - техніка», «людина - технологія», «людина - природа» та ін. Але здійснюється саме тому, що в них первинної, «керуючої» складової виступає людина, та й створені вони з метою обслуговування інтересів саме людини. Будь-яка система, будь-яке явище або речовина природи набувають сенсу тільки в разі співвідношення їх з потребами, інтересами і цілями життєдіяльності людини. Тому управління починається тоді, коли в якихось зв'язках, відносинах, явищах, процесах присутні усвідомлене початок, інтерес і знання, цілі і воля, енергія і дії людини.
Суб'єкт управління - це є керуючий елемент (підсистема) в системі управління - ланка, орган управління, керівник, який спрямовує розвиток об'єктів управління.
Таким, чином, суб'єкт і об'єкт управління взаємодоповнюють один одного як суб'єкти управлінської діяльності і становлять органічну єдність керуючої та керованої підсистем в конкретній системі управління.
Об'єктом технічного управління виступають різноманітні машини, механізми, прилади, тобто предмети матеріального світу, створені самою людиною і призначені для розширення його можливостей у пізнанні світу, забезпечення власної життєдіяльності.
Об'єктом біологічного управління є елементи живої природи, рослинний і тваринний світ. Результатом біологічного управління є створення нових сортів рослин і порід тварин, отримання сировини, продуктів рослинного і тваринного походження, за допомогою яких забезпечується фізіологічне існування людини.
При цьому і технічне, і біологічне управління здійснюється в загальних рамках управління в суспільстві. Це пояснюється тим, що існування людських спільнот в умовах обмеженості природних ресурсів породжує потребу створення і використання відповідних засобів - транспорту, зв'язку, будівництва, а також нових біологічних систем, призначених для забезпечення населення, перш за все, продуктами харчування. Тобто організація життєдіяльності суспільства в цілому зумовлює необхідність здійснення технічного і біологічного управління.
Сутність управління проявляється в діяльності. яка за своїм змістом є впливом на волю і поведінку людей, їх взаємини і спільні дії. Тому можна зробити висновок про те, що найбільш адекватно сутність управління визначається через термін «вплив», який вказує на головне в управлінні - момент впливу суб'єкта на об'єкт. тобто на свідомість, поведінку і діяльність людей.
Управління має місце тоді, коли якийсь суб'єкт на щось впливає, щось змінює, перетворює, переводить з одного стану в інший, чогось надає новий напрямок руху або розвитку, тому якщо немає дієвого впливу, яке б забезпечувало досягнення певної мети , то немає і управління.
Разом з тим зазначена вплив не виникає саме по собі. Рушійною силою управління виступають інтелект і воля людини. А тому цей вплив містить елемент целеустановленія, тобто визначення напрямів спільної діяльності, її проміжних і кінцевих результатів, заради досягнення яких і здійснюється управлінський вплив.
По суті кажучи, і особиста, і колективна життя розумної людини складається з постійного визначення цілей і рішення задач заради їх досягнення. Ці цілі обумовлені надзвичайно широким спектром людських потреб - від найпростіших, пов'язаних із забезпеченням існування людини як біологічного виду, до найвищих, інтелектуальних, пов'язаних з пізнанням і перетворенням природи і суспільства.
Як уже зазначалося, управління необхідно там і тоді, де і коли виникає потреба в об'єднанні дій певної кількості людей заради досягнення спільної мети. Кожна людина сама керує своїми вчинками, але для того, щоб група людей здійснила певні узгоджені дії, необхідно визначити загальні цілі, шляхи їх реалізації і направити на їх досягнення поведінку кожного члена спільноти. У цьому полягає організуюча спрямованість управління.
Організовувати - означає розподіляти людей в просторі і за функціями, забезпечувати їх місцями роботи та засобами роботи, налагоджувати їх взаємодію та взаємообмін у роботі та громадському житті, розширювати їх творчі можливості шляхом узгодження та концентрації їх зусиль. Завдяки цьому, організація розширює можливості людей, надає сукупності людей якості системи, в результаті чого ця сукупність досягає результатів, що не під силу кожній окремій людині.
Таким чином, можна зробити наступний висновок:
Управління - це целенаправляющей, організуючий і регулюючий вплив людей на власну громадську, колективну і групову життєдіяльність, здійснюване як безпосередньо (у формах самоврядування), так і за допомогою спеціально створених структур (держави, громадських об'єднань, партій, спілок, асоціацій, фірм і т .п.).
Управління є складним і універсальним суспільним феноменом, необхідною функцією суспільного життя. Його метою є організація спільної діяльності людей, їх окремих груп та організацій, забезпечення координації взаємодії між ними, а його сутністю - здійснення керуючого впливу на певні об'єкти.
а) державне управління (суб'єкт управління - держава, її органи);
б) самоврядне, або муніципальне управління (суб'єкт управління - органи місцевого самоврядування);
в) громадське управління (суб'єкт управління - органи громадських організацій), інших об'єднань громадян;
г) корпоративне управління (суб'єкт управління - органи господарських товариств та об'єднань підприємств).
- державне управління (суб'єкт управлінського впливу - держава);
- громадське управління (суб'єкт управлінського впливу - суспільство та його структури);
- менеджмент (суб'єкт управлінського впливу - підприємець, власник).
У вітчизняній і зарубіжній літературі ще не склалося сталого і загальновизнаного поняття державного управління. Одні його трактують з точки зору суті, реального змісту, інші - форм, яких воно набуває і в яких функціонує. Найчастіше воно визначається як діяльність по безпосередній практичній організації суспільних процесів в суспільстві.
Державне управління - це управління суспільством і окремими його елементами (групами, організаціями, інститутами) в різних суспільних сферах з метою забезпечення реалізації основних суспільних і державних цілей.
Власне, в широкому сенсі державне управління поширюється на всі ці три гілки влади, у вузькому - тільки на виконавчу.
Законодавча влада - це делегована народом своїм представникам у парламенті (Верховній Раді, Державній Думі, Конгресу, Сейму і ін.) Державна влада, яка має виключне право приймати закони. Тим самим держава отримує можливість здійснювати свою волю, впливати на діяльність і поведінку людей та їх об'єднань за допомогою законів і правових актів.
Виконавча влада - влада, яка має право безпосереднього державного управління. Носієм цієї влади в масштабах всієї країни є уряд.
Судова влада - це самостійна і незалежна форма державної влади в особі неупереджених і незалежних судів, які здійснюють правосуддя в формі цивільного, господарського, адміністративного, кримінального та конституційного судочинства з метою захисту прав і свобод людини і громадянина, здійснює інші, передбачені законом функції.
- державне управління та державні органи, які здійснюють його функції, складають єдиний механізм державної влади;
- державне управління має процесуальний характер, який охоплює процеси визначення мети, целевозлаганія і целедостижения. Державне управління має політичний та адміністративний аспекти;
- державне управління - це систематично здійснюване цілеспрямований вплив держави на суспільну систему в цілому або на окремі її ланки. на стан і розвиток суспільних процесів, на свідомість, поведінку і діяльність осіб і громадян з метою реалізації державної політики, виробленої політичною системою та законодавчо закріпленої, в інтересах оптимального функціонування і розвитку держави;
- мети державного управління формуються політичною системою і реалізуються механізмом держави;
- органи державної влади як суб'єкти державного управління діють в межах компетенції, визначеної для них у відповідних нормативних актах, і наділені необхідними державно-владними повноваженнями;
- виконавчо-розпорядчу діяльність з реалізації зазначених цілей в основному здійснюють державний апарат і органи місцевого самоврядування в межах делегованих повноважень;
- державний апарат формується на підставі законодавчих актів за дорученням держави.
Державне управління - це цілеспрямоване організаційне і регулюючий вплив держави на стан і розвиток суспільних процесів, свідомість, поведінку і діяльність осіб і громадян з метою досягнення цілей та реалізації функцій держави, відображених в Конституції та законодавчих актах, шляхом впровадження державної політики, виробленої політичною системою і законодавче закріпленої, через діяльність органів державної влади, наділених необхідною компетенцією.
Важливим також є те, що державне управління існує для того, щоб пізнавати громадські потреби і інтереси, оцінювати та структурувати їх, ставити цілі, виробляти рішення і діяти з метою їх практичної реалізації.