Вища юридична сила Конституції Російської Федерації в правовій системі обумовлена також особливим порядком її прийняття, перегляду та внесення в неї поправок і змін (ст. 135-137).
Положення глав 1, 2 і 9 Конституції можуть бути переглянуті тільки Конституційними Зборами (ст. 135).
Зміни в ст. 65 Конституції, що визначає склад Російської Федерації, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської
Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації. У разі зміни найменування суб'єкта Федерації нове найменування підлягає включенню до ст. 65 Конституції (ст. 137).
У Конституції Російської Федерації (ст. 76) встановлено:
- з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації;
- з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до Конституції (ст. 105-107) федеральні закони приймаються Державною Думою. Прийняті Державною Думою федеральні закони передаються на розгляд Ради Федерації. Прийнятий федеральний закон іде Президенту Російської Федерації для підписання і оприлюднення.
Федеральні конституційні закони мають особливий порядок прийняття. До числа конституційних законів відносяться закони, що вносять зміни і доповнення до Конституції, а також закони, необхідність видання яких передбачена безпосередньо Конституцією (наприклад, закони про Уряді Російської Федерації (ст. 114), про Конституційний Суд Російської Федерації (ст. 128)).
Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ст. 76). Слід сказати, що група федеральних законів досить неоднорідна. Серед федеральних законів виділяють кодекси, систематизують законодавство в будь-якої певної галузі права (Кримінальний, Цивільний, Податковий, Сімейного та ін.).
Міжнародні договори. У Російській Федерації джерелами права визнаються договори нормативного змісту, серед яких важливе місце займають міжнародні договори.
Правові акти Президента Російської Федерації. Відповідно до Конституції (ст. 90) Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження.
Постанови і розпорядження Уряду РФ обов'язкові до виконання в Російській Федерації.
Постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції, федеральним законам і указам Президента можуть бути скасовані Президентом РФ.
Функції по нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності може здійснювати тільки федеральне міністерство. Види прийнятих федеральним міністерством актів встановлюються федеральним законодавством. Федеральна служба і федеральне агентство в межах своєї компетенції видають індивідуальні правові акти.
У Правилах встановлено, що нормативно-правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.
Нормативно-правовий акт може бути виданий спільно кількома федеральними органами виконавчої влади або одним з них за погодженням з іншими.
У роз'ясненнях щодо застосування Правил підкреслюється закритий характер наведеного переліку: акти, видані в іншому вигляді (наприклад, директиви та ін.), Не повинні носити нормативний правовий характер.
Слід зазначити, що встановлена в Правилах система видів нормативних правових актів не є універсальною для всіх федеральних органів виконавчої влади. У деяких органах так званого силового блоку, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, встановлено інші системи.
Роз'яснення щодо застосування Правил, затверджених Урядом РФ, називають (як приклад) ще один вид документів, які не можуть бути використані для закріплення правових норм, - директиви. Разом з тим в Міноборони Росії і МВС Росії директиви є нормативними правовими актами. У вже згаданих Правилах, прийнятих МВС Росії, дано таке визначення: директива містить нормативні приписи, що визначають перспективи розвитку органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, основні напрямки їх діяльності на конкретний період часу.
Відповідно до Правил, затверджених Урядом РФ, структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти. МВС Росії і в цьому випадку має свою специфіку. Керівники підрозділів МВС Росії мають право видавати нормативні правові акти.
Таким чином, перелік нормативних правових актів, що видаються окремими федеральними органами виконавчої влади, ширше, ніж це передбачено Правилами, затвердженими Кабінетом Міністрів України. У зв'язку з цим актуальною є задача вироблення єдиного переліку видів нормативних правових актів, що видаються федеральними органами виконавчої влади.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter