1. За юридичною силою нд ?? е нормативні акти поділяються на дві великі групи: закони і підзаконні акти.
1) Конституція - основний установчий політико-правовий акт, що закріплює конституційний лад, права і свободи людини і громадянина, що визначає форму правління і державного устрою, що засновує федеральні органи державної влади;
2) федеральні конституційні закони - приймаються з питань, передбачених і органічно пов'язаним з Конституцією РФ.
4) закони суб'єктів Федерації - видаються їх представницькими органами і дію їх поширюється тільки на відповідну територію.
Види підзаконних актів:
1) укази Президента РФ - вищі за юридичною силою підзаконні нормативні акти;
2) постанови Уряду РФ - акти виконавчого органу держави, надів ?? енного широкою компетенцією по управлінню суспільними процесами;
3) накази, інструкції, положення міністерств, відомств, державних комітетів регулюють, як правило, суспільні відносини, що знаходяться в межах компетенції даної виконавчої структури;
4) рішення і постанови місцевих органів державної влади;
5) рішення, розпорядження, постанови місцевих органів державного управління;
6) нормативні акти муніципальних органів;
7) локальні нормативні акти - це нормативні приписи, прийняті на рівні конкретного підприємства, установи та організації (наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку).
2. З огляду на залежність отособенностей правового становища суб'єкта правотворчості нд ?? е нормативні акти поділяються на:
-нормативні акти державних органів;
-нормативні акти, прийняті на референдумі.
3. З огляду на залежність отсфери дії нормативні акти ділять на:
-нормативні акти суб'єктів Російської Федерації;
-нормативні акти органів місцевого самоврядування;
-локальні нормативні акти.
4. З огляду на залежність отсрока дії нормативні акти класифікують на:
-нормативні акти неопредел ?? енно тривалої дії;
-тимчасові нормативні акти.
50. Поняття закону, його ознаки, види, характеристика. + Ще У 198
1) Конституція - основний установчий політико-правовий акт, що закріплює конституційний лад, права і свободи людини і громадянина, що визначає форму правління і державного устрою, що засновує федеральні органи державної влади;
2) федеральні конституційні закони - приймаються з питань, передбачених і органічно пов'язаним з Конституцією РФ.
4) закони суб'єктів Федерації - видаються їх представницькими органами і дію їх поширюється тільки на відповідну територію.
2) в широкому сенсі слова вс ?? е нормативні правові акти в цілому, нд ?? е встановлені державою загальнообов'язкові правила.
Закон - ϶ᴛᴏ особливий вид нормативно-правових актів, що приймається вищим представницьким органом держави (Парламентом) або шляхом референдуму, який має вищу юридичну силу і регулює найбільш важливі суспільні відносини.
У Законі''О нормативних правових актах Республіки Беларусь'' дається дещо інше определ ?? ення закону, а саме:''Закон - ϶ᴛᴏ нормативний правовий акт, що закріплює принципи і норми регулювання найбільш важливих суспільних отношеній''.
За юридичною силою закони поділяються на основні, конституційні, програмні та звичайні.
* Основні закони (Конституції) регулюють основи суспільного і державного ладу, закріплюють основні права, свободи і обов'язки людини і громадянина, визначають принципи формування і діяльності державних (переважно вищих) органів. Конституції мають установчий характер.
Під конституційними законами прийнято розуміти зазвичай закони, що доповнюють конституцію, або закони, які видаються по окремих зазначеним в конституції найбільш важливих питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 104 Конституції Республіки Білорусь до програмних законів відносяться закони про базових напрямках внутрішньої і зовнішньої політики РБ і про військову доктрин ?? е.
Звичайні (поточні) закони - ϶ᴛᴏ нд ?? е інші законодавчі акти, прийняті парламентом.
Закони можна класифікувати і за іншими підставами. Так, виходячи з суб'єкта законодавства вони можуть поділятися на закони, прийняті народом шляхом референдуму, і прийняті законодавчими органами.
Ознаки закону: 1) Закон є різновидом нормативно-правових актів, отже, має нд ?? ємі ознаками нормативних актів, так само як і правових актів, в цілому. 2) Первинний характер закону означає, що він виходить від представницького правотворчого органу, отже, в будь-якій мірі виражає волю народу. З цієї причини закон є первинним по відношенню до вс ?? їм іншим нормативним актам, так само як і до вс ?? їм іншим правовим актам; вс ?? е інші акти є похідними від закону, видаються на його основі. Первинний характер закону означає його "самодостатність", йому не потрібні інші підстави для функціонування, навпаки - він сам є підставою для вс ?? ех інших актів і вс ?? їй юридичної діяльності в державі. 3) Вища юридична сила - найважливіша ознака закону. Вища юридична сила закону означає, що вс ?? е інші правові акти видаються, по-перше, на базі закону; по-друге, на виконання закону; по-третє, не можуть суперечити закону. 4) Закони приймаються в особливому порядку, детально регламентованому конституцією і законодавчими актами. Дотримання процедури прийняття закону - вкрай важливо е умова їх юридичної сили, найменше порушення цієї процедури веде до юридичної нікчемності прийнятого акту. Порядок прийняття закону відрізняється заплутаністю, ніж законотворчість відрізняється від інших видів правотворчості. 5) Закони приймаються вищими представницькими (законодавчими) органами держави, тільки ці органи мають право приймати закони. Цей порядок повинен підкреслити значимість закону, його особливу роль і місце в системі правових актів. 6) Закон повинен регулювати найважливіші суспільні відносини. Все мінливе, минуще, що не має що конструюють значення має відображатися не в законі, а в підзаконних актах. До найважливіших суспільних відносин належать, перш за вс ?? його, взаємодія громадян і органів держави, повноваження державних органів, їх класифікація та т.д.
Особливий інтерес представляє справ ?? ення законів виходячи з їх тачімості в системі чинного законодавства. З цього осно-нанію розрізняють закони конституційні і поточні.
Конституція є основним законом держави. Її суть полягає в тому, що вона відображає розстановку політичних сил в суспільстві, юридично закріплює баланс їх інтересів. Розрізняють фактичну і юридичну конституції. Фактична конституція - ϶ᴛᴏ реальні відносини в суспільстві. Юридична конституція представляє собою правове оформлення цих відносин.
Конституція займає чільне місце в системі нормативно-правових актів, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ визначається її особливими властивостями і особливою роллю. Пріоритетне значення Конституції полягає в тому, що вона, як акт вищої юридичної сили, становить нормативну базу нд ?? його поточного законодавства. Значимість її ще більше зростає в федеративних державах, де вона є основою для розвитку не тільки поточних законів, але і конституцій суб'єктів Федерації.
Виконуючи безпосередньо регулятивну функцію, Конституція покликана забезпечити внутрішню єдність норм національної правової системи і ефективні правові зв'язки із зарубіжними правовими системами.
Перелік конституційних законів вичерпно определ ?? ен Конституцією РФ. Це: закони про порядок діяльності Уряду
РФ, судовій системі, Конституційному Суді, надзвичайний стан, режим воєнного стану і т.д. (Нд ?? його їх 14).
Пряме закріплення в Конституції даних актів, кола регульованих ними відносин, ускладнена процедура прийняття (обов'язкове схвалення не менше 3/4 голосів членів Ради Федерації, неможливість накладення на них вето Президента) визначають їх центральне місце в системі чинного законодавства і підвищену юридичну силу.
Поточні (звичайні) закони приймаються на основі та на виконання конституційних законів, становлять поточне законодавство і регулюють різні сторони економічної, політичної, культурному житті країни.
Особливою різновидом поточних законів є органічні і надзвичайні закони.
Органічні (кодифіковані) закони - юридично цільні, внутрішньо узгоджені акти, що відрізняються високим рівнем нормативних узагальнень і покликані комплексно регулювати определ ?? енную сферу суспільного життя. До таких законів бувають віднесені Основи законодавства та кодекси з різних галузей законодавства.
51. Поняття підзаконного нормативно-правового акта: його види та характеристика.
Підзаконний нормативно-правовий акт - це різновид нормативного правового акта͵ видаваного повноважним органом на основі та на виконання закону, відповідно до закону для його подальшої конкретизації і розвитку.
Основними ознаками цього поняття є: по-перше, закріплення в конституції, законі чи іншому нормативному правовому акті повноваження за определ ?? енним органом видавати нормативні правові акти, засновані на законі, а також рамки правотворчої компетенції і види нормативних правових актів, що відповідають цій компетенції . По-друге, в определ ?? еніі юридичної сили і основи видання підзаконного нормативного правового акта використовуються спеціальні юридичні формули. Такі як "на основі та на виконання закону", "не повинні суперечити закону", "відповідно до закону" і ін, одне з головних властивостей актів даної групи, полягає в тому, що система підзаконних нормативних правових актів має ієрархічну структуру
Види підзаконних актів:
1) укази Президента РФ - вищі за юридичною силою підзаконні нормативні акти;
2) постанови Уряду РФ - акти виконавчого органу держави, надів ?? енного широкою компетенцією по управлінню суспільними процесами;
3) накази, інструкції, положення міністерств, відомств, державних комітетів регулюють, як правило, суспільні відносини, що знаходяться в межах компетенції даної виконавчої структури;
4) рішення і постанови місцевих органів державної влади;
5) рішення, розпорядження, постанови місцевих органів державного управління;
6) нормативні акти муніципальних органів;
7) локальні нормативні акти - це нормативні приписи, прийняті на рівні конкретного підприємства, установи та організації (наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку).
В системі нормативних правових актів, крім законів, виділяють безліч інших видів нормативних актів, умовно об'єднуються поняттям "підзаконні нормативні правові акти". Підзаконні нормативні правові акти покликані розвивати і конкретизувати положення законів, а також відповідати їм. У підзаконних нормативних правових актах міститься значна частина нд ?? ех правових приписів.
Існування цієї групи нормативних актів пов'язано з реалізацією принципу розділ ?? ення влади. Крім законодавчої влади, що формується на базі прямого обрання народом своїх представників ?? їй і надів ?? енной правом приймати закони, в державі повинна функціонувати виконавча влада, яка виконує ці закони, а також судова влада, яка здійснює правосуддя, грунтуючись на законах. Незалежність і самостійність кожної гілки влади обумовлені правом приймати "свої" правові акти.
Основними ознаками цього поняття є: по-перше, закріплення в конституції, законі чи іншому нормативному правовому акті повноваження за определ ?? енним органом видавати нормативні правові акти, засновані на законі, а також рамки правотворчої компетенції і види нормативних правових актів, що відповідають цій компетенції . У Російській Федерації це питання чітко і вичерпно не вирішене ні в Конституції, ні в законах, ні в інших нормативних правових актах. Це служить причиною частих порушень законності у правотворчій сфері різними правотворчими органами при виданні підзаконних нормативних актів.
По-друге, в определ ?? еніі юридичної сили і основи видання підзаконного нормативного правового акта використовуються спеціальні юридичні формули. Такі як "на основі та на виконання закону", "не повинні суперечити закону", "відповідно до закону" і ін.
Норми підзаконних нормативних правових актів в більшості своїй є нормами видового значення по відношенню до норм законів, які є нормами родового значення. З цього п'ятого ознаки випливає, що орган, що видає підзаконний нормативний правовий акт, як правило, приймає норму видового значення при наявності норми родового значення, завдяки чому відбувається подальший розвиток норм законів з допомогою норм підзаконних нормативних правових актів.
По-шосте, підзаконним нормативно-правовим актам властивий високий ступінь неоднорідності, умовно об'єднуються в одну загальну групу. Всі ці акти мають різну юридичну силу, мають різні найменування і форму видання.
Інше, одне з головних властивостей актів даної групи, полягає в тому, що система підзаконних нормативних правових актів має ієрархічну структуру, засновану не так на ієрархії органів, скільки на нормативно закріпленому положенні нормативних правових актів того чи іншого органу в системі нд ?? ех нормативних правових актів Російської Федерації.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, різні види підзаконних нормативних правових актів мають різну юридичну силу, різну форму, але вс ?? е вони, в масі своїй, перебувають в ієрархічній залежності від закону. Це акти особливого юридичного якості, нд ?? е вони знаходяться "під" законом. Приставка "під" в даному термін ?? е вказує на подчин ?? енное положення одного предмета від іншого. У спеціально-юридичному значенні приставка "під" в термін ?? е підзаконний акт означає їх системну залежність, ієрархічне властивість бути хоча б на один щабель, на один рівень, але нижче закону, розташовуватися під законом.
При цьому подзаконность даної групи нормативних правових актів зовсім ?? е не означає їх юридичну "необов'язковість". Всі ці акти мають вкрай важливо й юридичну силу, вони також як і закони обов'язкові для виконання. Різниця тільки в тому, що їх юридична сила не має того верховенства, як це характерно, наприклад, для федеральних законів.
Крім ієрархічної залежності виділяється і матеріальна (змістовна) залежність нд ?? ех підзаконних нормативних правових актів від закону, що виражається в тому, що закон регулює нд ?? е найбільш важливі, принципові відносини (первинне регулювання), а вс ?? е інші відносини регулюються вс ?? ємі іншими нормативними правовими актами меншої юридичної сили (вторинне регулювання). Існування сфери вторинного регулювання обумовлено тим, що після прийняття, наприклад, федерального закону органи, надів ?? енние різної компетенцією видають норми більш детальної регламентації, без яких неможливо реалізувати приписи федеральних законів. Разом з тим, приймаються також норми, які розподіляють обов'язки між різними підрозділ ?? еніямі, службами щодо своєчасного виконання федерального закону, порядок взаємодії з громадянами, пріоритетні форми цієї взаємодії, процедурні питання прийняття правових та управлінських рішень.