Нормативні правові акти - це письмові документи, утримуючи-щие норми права, які виражають зовнішню форму норми права і є джерелом права.
Нормативні правові акти необхідно відрізняти від ненормативних правових актів, які називаються актами застосування права. Вони не містять норм права. Наприклад, Указ президента РФ "Про затвердження статуту ордена" За заслуги перед Вітчизною ", що містить умови і правила нагородження їм, є нормативно-правовим актом. Указ про нагородження конкретно-го людини цим орденом є акт застосування права, по-кільки не містить норм права.
Деякі акти державних органів, в тому числі і правотворчих, бувають змішаними. У них поряд з правовими нормами містяться і ненормативні приписи, спрямовані на вирішення конкретних інді-виділеного питань.
Нормативні правові акти характеризуються двома обставини-ми:
1. Верховенством законів і, відповідно, розподілом всіх норматив-них правових актів на закони і підзаконні.
2. Різної правову силу підзаконних нормативних правових ак-тів, яка в основному визначається місцем і роллю видає даний акт державного органу. Чим вище в структурі влади знаходиться орган, тим більшу юридичну силу мають прийняті ним акти.
Нормативні правові акти можуть бути розділені на кілька груп за різними підставами.
1. Нормативно-правові акти поділяються за галузями права на громадян-ські, цивільно-процесуальні, кримінальні, кримінально-процесуальні, трудові, адміністративні та інші.
2. За сферою діяльності вони бувають діючі на всій територі-торії країни, або її частини, всередині одного відомства або відомчі і невідомчий, тобто поширюються на два і більше відомств і т.д.
Закони характеризуються такими рисами: а) Закон - головний нормативний правовий акт якого повинні відповідати інші норма-тивні правові акти, б) вони видаються тільки законодавчим органом го-сударства або приймаються на референдумі і не потребують затвердження будь-яким іншим органом, в) вони регулюють найбільш важливі економі-етичні, політичні, організаційні та інші відносини; г) закони обла-дають вищу юридичну силу: ніякий інший акт не може їх змінити або скасувати; д) закони приймаються в строго визначеному порядку, пре-редбачені регламентом законодавчого органу; е) закони бувають федеральними конституційними, прийняття яких визначено Конституци-їй країни, федеральними законами, законами суб'єктів федерації.
Укази Президента, як правило, є нормативними правовими актами, тобто містять норми права. Але бувають і індивідуальними - ак-тами застосування права.
Укази видаються з питань неврегульованим законами, але вимагаю-ські, на думку Президента, правового врегулювання в меж його повно-мочій. В даному випадку укази є первинними нормами права в цій сфері суспільного життя і в цьому відношенні є рівними законам. Але в разі прийняття закону з даного питання, указ перестає діяти.
Інший вид указів відноситься до підзаконних актів. Ці укази видають-ся на підставі закону. Вони повинні відповідати Конституції і зако-нам. У разі визнання їх конституційним судом неконституційними вони перестають діяти.
Крім нормативно-правових указів Президент може видавати ненор-мативно правові акти, а також розпорядження, які є індивідуальні-ними актами, актами застосування права. Як правило, ці укази і распоря-вання стосуються окремих особистостей.
Акти Уряду називаються по-різному: постанови, распоря-вання, рішення, інструкції. Всі ці акти є підзаконними. Норма-нормативними правовими, як правило, є постанови та інструкції.
Нормативні правові акти суб'єктів Російської федерації вклю-чають в себе Конституції республік. Статути країв і областей, закони та інші акти, що приймаються органами суб'єктів федерації. В актах, прийнятих в межах повноважень та предметів відання суб'єктів РФ, містяться пер-первинних норми права.
Решта акти є підзаконними як по відношенню до <[)еде-ральным, так и законам субъектов РФ, содержащим первичные нормы. На-звание этих актов в основном повторяют название подзаконных норматив-ных правовых актов федеральных органов.
Нормативними правовими актами центральних органів виконавчої влади є накази та інструкції. До ненормативних актів, тобто актів индивидуаль-ним. застосування права належать розпорядження.
Нормативні правові акти центральних органів виконавчої влади є ПОдз-кінними і повинні відповідати не тільки законам і указам Президента, а й актам Уряду. Вони, як правило, мають галузевий характер, тобто поширюються на підприємства, організації та працівників даного міністерства або відомства. Ці акти називають також внутрішніми.
Існують і зовнішні нормативні правові акти, які розпо-рюється на інші міністерства і відомства. До них відносяться правила техніки безпеки, протипожежної безпеки та інші.
Акти органів місцевого самоврядування - це, як правило, акти при-трансформаційних змін права. Вони не є нормативно-правовими. Деякі з них містять норми неправового характеру.
Про правовому значенні актів вищих судових органів в літературі немає єдиної думки. Деякі вчені - юристи вважають, що в них містяться норми права. Вони стверджують, що керівні роз'яснення законів, со-що тримаються в постановах Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, в їх спільних постановах є нормативні положе-ня. Тлумачачи закон. Пленуми названих судів іноді звужують або розширюють його значення, дають вказівки судам як вирішувати певні справи.
Інші вчені вважають, що ці акти є актами тлумачення права і не є нормативно-правовими.
Обласні, крайові суди загальної юрисдикції приймають по конкурують-ним справах рішення, вироки, ухвали, судові колегії другий ін-станції, президії та пленуми цих судів - постанови. Вони не содер-жать норм права.
Конституційний Суд приймає постанови і дає висновки. Відповідно до постанов закони і підзаконні акти припиняють свою дію. Конституційний Суд тлумачить Конституцію РФ. Він може створювати судові прецеденти. Наприклад, розглядаючи конкретний спір про терміни оплати вимушеного прогулу, він скасував тримісячний термін і ус-танов безстрокове право на отримання виплати. Дане положення поширенням країни на всі інші конкретні випадки і судові рішення.
Локальні нормативні правові акти - інструкції, положення при-ються на підприємствах, в установах їх керівними органами та поширюються тільки на працівників даних підприємств і організацій.