Успішний розвиток національного господарства вимагає формування на основі передбачення та прогнозування процесів, що протікають в його рамках, відповідної економічної політики, вибору раціональної стратегії і тактики її реалізації як на державному, так і на регіональному рівні.
Особливостями державної економічної політики є: відображення економічних інтересів населення країни в цілому та націленість на вирішення загальнонаціональних господарських проблем; облік різноманіття умов функціонування господарюючих суб'єктів; використання для реалізації різних засобів, у тому числі примусу.
Економічна політика визначає основні напрямки та принципи державного втручання в економіку для реалізації його стратегічних цілей держави. Вона характеризується певними цілями, на досягнення яких спрямована, механізмами прийняття рішень, сферами реалізації (економіка, техніка, міжнародні відносини і т.п.).
Цілі економічної політики багатопланові, орієнтовані на досягнення загальнонаціональних цілей. Склалися різні підходи до визначення цілей економічної політики. Прихильники одного з них вважають, що для країн, економіка яких орієнтована на ринкові відносини, цілі економічної політики пов'язані з регулюванням процесів, що не піддаються впливу ринкових механізмів господарювання. Цілі державної економічної політики, з точки зору прагматичного підходу, полягають в створенні і підтримці стабільної економічної системи.
Головними цілями державної економічної політики вважаються: раціональне використання ресурсного потенціалу країни, забезпечення економічного зростання і безпеки країни, створення умов для підвищення добробуту населення. У процесі формування системи цілей економічної політики обов'язково враховується взаємозв'язок складових цю систему елементів (мети не можуть бути взаємовиключними).
Елементи Концепції висвітлюються в одному з розділів послання, з яким Президент Російської Федерації щорічно звертається до Федеральних Зборів.
Найважливішими пріоритетами сучасної російської економічної політики можна вважати:
o розвиток державних і ринкових механізмів досягнення збалансованості економіки, забезпечення її необхідними ресурсами;
o всебічне стимулювання науково-технічного прогресу, впровадження нових технологій і інновацій, модернізації економіки;
o формування ефективної структури національного виробничо-господарського комплексу, що включає набір базових, оборонних, а також високотехнологічних галузей, які забезпечують країні перехід до постіндустріальної стадії розвитку;
o створення конкурентоспроможних підприємств, заняття гідного місця на світовому ринку;
o сприяння інтеграції фінансових, виробничих, торгових, науково-дослідних і освітніх організацій і формування великих міжгалузевих структур;
o створення умов, що стимулюють підвищення ефективності виробництва;
o ведення активної боротьби з монополізмом, організованою злочинністю;
o активізація інвестиційних процесів, що дозволяє здійснити структурну перебудову російської економіки.
Ефективність економічної політики залежить не тільки від обгрунтованості передбачуваних нею заходів, але і від їх сприйняття населенням, яке обумовлено:
o відповідністю сформованим в суспільстві нормам (традиційний курс зустрічають більш доброзичливо);
o фактором часу (спочатку багато сприймається частиною населення з ентузіазмом, потім починають критикувати і прихильники);
o особливостями природи людини.
Реалізація державної економічної політики пов'язана із застосуванням різних інструментів, тому розрізняють фіскальну (фінансово-бюджетну), монетарну (кредитно-грошову), зовнішньоекономічну політику. Інструментами відповідно виступають: податки, трансферти і ін .; загальна маса грошей, норма резервування та ін .; мита, квоти на ввіз і вивіз капіталу, товару, експортно-імпортні тарифи.
Питання зміни галузевої і регіональної структури виробництва в країні вирішуються в рамках структурно-інвестиційної економічної політики. Інноваційна економічна політика розглядає питання практичного застосування в економіці новітніх досягнень людської цивілізації. Конверсійна політика орієнтована на конверсію галузей виробництва, потреба в продукції яких істотно зменшується.
Фіскальна економічна політика. Державне управління фінансовими ресурсами держави (державною скарбницею) пов'язане з формуванням і реалізацією фіскальної політики. Фіскальна політика здійснюється за наступною схемою: залучення необхідних державі грошових коштів - розподіл цих коштів - забезпечення застосування засобів за призначенням. Цей вид економічної політики держави включає такі напрямки, як бюджетна політика, податкова політика, політика доходів і витрат. Інструментами фіскальної політики є податки, державні витрати, трансферти, за допомогою яких держава регулює величину і вектор грошових потоків, впливає на сукупний попит і пропозицію, протидіє надмірним коливанням основних економічних параметрів. Вплив держави на обсяг і структуру сукупного попиту велике, так як держава є найбільшим покупцем як на зовнішньому, так і внутрішньому ринку (економічно розвинуті країни витрачають на закупівлі близько 1/4 і 1/2 ВВП). Непряме вплив на попит з боку домашніх господарств, приватних підприємців держава надає за допомогою податків, трансфертних платежів (пенсії, допомоги). Фіскальна політика складається з наступних елементів: бюджетної політики (в свою чергу, представлена політикою державних витрат і політикою державних доходів), податкової політики. В цілому фіскальна політика являє собою сукупність інструментів фінансування, бюджетування, оподаткування.
Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державними доходами і видатками протягом усього бюджетного періоду. Бюджетна політика полягає в тому, що державні органи мають можливість розподіляти кошти державного бюджету за різними напрямками їх витрачання.
Монетарна економічна політика - це безпосереднє або опосередковане регулювання з боку держави грошової маси і грошового обігу в країні. На відміну від фіскальної економічної політики мети монетарної політики вужчі і пов'язані тільки зі стабілізацією грошового обігу. Залежно від мети в якості завдань монетарної політики виділяють стабілізацію рівня цін, підтримання певного рівня інфляції, регулювання грошової маси, попиту і пропозиції грошей за допомогою банківської системи, підтримку курсу національної валюти. Інструментами в даному випадку є загальна маса і доступність грошей, кредиту, облікова ставка ЦБ РФ, ставка рефінансування та ін. Виходячи зі способу впливу на грошову масу, розрізняють жорсткий і м'який типи монетарної політики. Дії держави, спрямовані на скорочення грошової маси, обмеження емісії, підтримання високих процентних ставок на отримання грошей в кредит, характеризують жорстку монетарну політику. Зворотна ситуація, тобто надання дешевих кредитів, збільшення грошової маси, характерна для м'якої монетарної політики. Елементи, складові монетарну політику, такі:
o політика рефінансування, або облікова політика - вплив ЦБ РФ через процентну ставку на обсяг кредитних ресурсів;
o операції на відкритому ринку - продаж або придбання ЦБ РФ державних цінних паперів;
o політика резервування - вплив ЦБ РФ на величину активної грошової маси ( "примушуючи" комерційні банки тримати частину їх активів у вигляді безвідсоткового резерву в ЦБ РФ);
o політика забезпечення ліквідності, тобто зміна маси грошей, що надаються ЦБ РФ в розпорядження комерційних банків для проведення ними операцій.
На території Росії передбачається виділити кілька опорних регіонів ( "полюси зростання", "локомотиви зростання"), виходячи з таких критеріїв:
1) в регіоні спостерігається стійка тенденція до зростання пасажиро- та вантажопотоку;
2) наявність в регіоні науково-освітнього центру світового або федерального значення;
3) в даному регіоні (міської агломерації) сформована стратегічна ініціатива, що має значення для всієї країни;
5) регіон вже здійснює вагомий внесок в приріст ВВП країни;
6) в даному регіоні існує або може скластися стратегічне партнерство влади, громадянського суспільства та бізнесу;
7) в перспективі за 10-12 років цей регіон може стати "девелопером" для сусідніх територій.
Стратегічні цілі регіональної політики на даному етапі розвитку Росії такі: забезпечення глобальної конкурентоспроможності країни та регіонів; стимулювання процесу нової "регіоналізації" - консолідація ресурсів російських регіонів для прискореного економічного зростання і зміна структури економіки; розвиток людського капіталу, підвищення просторової і кваліфікаційної мобільності населення; поліпшення екологічної ситуації в регіонах для збалансованості економічного розвитку; підвищення якості управління та використання громадських фінансів на субфедеральном рівні.
Пріоритетами регіонального розвитку Росії, розробленими в рамках названої Концепції, виступають формування сету "опорних" регіонів; формування регіональних модулів Національної інноваційної системи Росії; створення умов для модернізації промисловості, підтримка і розвиток конкурентоспроможних економічних (територіальних виробничих) кластерів; створення системи управління людськими ресурсами, розвиток регіональної зайнятості населення; поліпшення якості державного та муніципального управління в регіонах.
Прийняття та реалізація розглянутої стратегії розвитку регіонів в короткостроковій перспективі дозволять досягти наступних результатів: збільшення швидкості проходження управлінських рішень федерального рівня на рівень регіонів і підвищення їх результативності; підвищення рівня кооперації між регіонами і зменшення бар'єрів на шляху вільного переміщення між ними ключових ресурсів розвитку (людських, фінансових, управлінських, інтелектуальних та ін.); підвищення ефективності використання федеральних фінансів; закріплення регіональної політики у відповідних інститутах (закони, норми і правила) і організаційних структурах; поява ринку доступного житла і модернізація системи житлово-комунального господарства.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter