Питання про види організації взаємодії має важливе значення. У практичній діяльності УІС мають місце конкретні види організації взаємодії, кожен з яких, поряд із загальними ознаками, має свої специфічні властивості, що визначають технологію цієї діяльності [89].
Види взаємодії можна класифікувати по об'єктах, тобто в залежності від того, функціонування яких органів і підрозділів організовується, оскільки особливості їх роботи в кінцевому рахунку знаходять безпосереднє відображення в ході як їх спільної діяльності, так і її організації.
Види взаємодії можна розрізняти по суб'єктах. У УІС як такі виступають, перш за все, керівники її структурних елементів, оскільки вони в силу принципу єдиноначальності несуть повну відповідальність за успішне виконання завдань, що стоять перед підлеглими їм органами. Здійснюючи властиві їм управлінські функції, керівники також реалізують і функцію організації взаємодії між підрозділами очолюваної ними системи або при необхідності з іншими державними органами і громадськими організаціями.
Як суб'єкт організації взаємодії виступають і інші елементи системи управління, яким надані відповідні повноваження, і в першу чергу - організаційні підрозділи різного рівня. До суб'єктів організації взаємодії в УІС можуть також ставитися заступники керівників, оперативні чергові і деякі інші посадові особи та органи. Всі перераховані суб'єкти відносяться до числа постійних, тобто організація взаємодії є одним з напрямків їх повсякденній діяльності.
Разом з тим на практиці виникають завдання, вирішення яких передбачає виділення спеціального суб'єкта організації взаємодії, який виступає в подібній якості епізодично. Серед факторів, що обумовлюють необхідність виділення такого суб'єкта, можна назвати підвищену значимість спільної справи, відносно невелика кількість учасників її виконання, короткочасність функціонування взаємодіючих органів. Особливістю функціонування спеціально виділеного суб'єкта є те, що в подібній ролі, як правило, виступає один з об'єктів даної діяльності, часто знаходиться на рівному становищі з іншими. Зазвичай він не має заздалегідь встановлених повноважень по здійсненню даного виду діяльності, тому потрібно наділення його необхідними правами і обов'язками. Виступаючи в подібній якості, такий елемент системи здійснює управлінські функції. Однак його компетенція обмежується тільки питаннями організації вза-імодействія окремих служб і підрозділів при вирішенні конкретної задачі. За її виконанні даний суб'єкт втрачає свої повноваження з управління органами.
За характером зв'язків між взаємодіючими органами і установами розрізняють безпосереднє і опосередковане взаємодія. Здійснення першого виду передбачає встановлення безпосередніх зв'язків, контактів між взаємодіючими органами. Організація опосередкованого взаємодії цього не вимагає, воно здійснюється за допомогою третього органу, який нерідко і виступає в якості суб'єкта організації взаємодії. Прикладом опосередкованого взаємодії є обмін інформацією між зацікавленими органами та установами через інформаційні центри. Відсутність безпосередніх зв'язків між взаємодіючими службами і підрозділами, природно, ускладнює їх функціонування, не завжди дозволяє проконтролювати сумлінність виконання покладених завдань.
Залежно від того, організовується спільна діяльність елементів, що відносяться до однієї службі, органу, установі або різним, виділяють внутрішнє і зовнішнє взаємодія.
Одним із прикладів зовнішньої взаємодії є взаємодія органів і установ ФСВП Росії з органами виконавчої влади суб'єкта РФ. Основними напрямками такої взаємодії є:
1. Захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки в сфері виконання кримінальних покарань.
2. Формування кадрового складу органів і установ ФСВП Росії. Кримінально-виконавчим законодавством передбачено, що органи державної влади суб'єктів РФ виходять з пропозиціями або дають згоду на призначення на посаду та звільнення з посади начальників відповідних територіальних органів УІС. Крім того, органи державної влади суб'єктів РФ вправі сприяти в комплектуванні установ і органів УІС кваліфікованими кадрами.
4. Реалізація федеральних програм, планів і окремих заходів щодо вдосконалення діяльності УІС. Так, наприклад, в постановах Уряду РФ про федеральних цільових програмах розвитку УІС [90] позначені конкретні проблеми, у вирішенні яких повинні бути задіяні органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
5. Реалізація органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації частини повноважень ФСВП Росії, переданих їм відповідно до угод між ФСВП Росії і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також реалізація ФСВП Росії частини повноважень органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, переданих на підставі зазначених угод. Як приклад можна назвати контрольні повноваження за діяльністю установ і органів УІС, розташованих на їх території. Для здійснення контролю президенти і глави урядів суб'єктів РФ, глави органів місцевого самоврядування мають право без спеціального дозволу відвідувати установи, які виконують покарання, і слідчих ізоляторів.
Взаємодія між територіальними органами ФСВП Росії і органами виконавчої влади суб'єктів РФ реалізується в таких формах, як: планування спільної діяльності; підготовка пропозицій щодо вдосконалення федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації; видання спільних наказів, вказівок та інших документів; обмін інформацією, необхідною для реалізації повноважень органів виконавчої влади; проведення спільних нарад, засідань колегії, семінарів, робочих зустрічей та ін.
ФСВП Росії здійснюється зовнішнє взаємодія і з іншими органами - Прокуратурою РФ, Міністерством юстиції РФ, Міністерством внутрішніх справ РФ, Уповноваженим з прав людини в РФ, Уповноваженим при Президентові РФ з прав дитини та іншими.
Так, основними напрямами взаємодії УІС і ОВС є:
1. Організація взаємодії в сфері оперативно-розшукової діяльності.
2. Організація взаємодії сил і засобів у разі виникнення надзвичайних обставин і введення режиму особливих умов.
3. Взаємодія з організації роботи розшуку осіб, які вчинили втечу з установ ОВС і УІС або ухиляються від відбування покарання у вигляді позбавлення волі.
4. Організація взаємодії при здійсненні федерального розшуку і обміну інформацією.
5. Організація взаємодії при веденні спеціального обліку засуджених:
а) організація формування та ведення інформаційного масиву, що створюється в процесі проведення державної дактилоскопічної реєстрації;
б) організація ведення статистичної звітності та подання в Головний інформаційний центр МВС Росії;
в) організація спільного використання архівів.
6. Організація взаємодії щодо забезпечення і управління спеціальними та іншими перевезеннями, а також організація діяльності спеціальних підрозділів з конвоювання.
7. Організація взаємодії при використанні систем зв'язку, автоматизованої обробки і передачі інформації.
8. Взаємодія при організації надання засудженим короткочасних виїздів за межі місць позбавлення волі в зв'язку з винятковими особистими обставинами і на період відпустки.
10. Взаємодія зі здійснення адміністративного контролю за особами, звільненими з місць позбавлення волі.
11. Взаємодія з виконання актів помилування осіб, засуджених за злочини [93].
1) формування позитивної громадської думки про діяльність системи;
2) залучення громадських організацій до процесу виконання покарань;
3) допомога громадських організацій в постпенітенціарной впливі і адаптації осіб, звільнених з виправних установ, а також відбувають покарання, не пов'язані з позбавленням волі;
4) здійснення об'єктивного і незалежного громадського контролю за діяльністю кримінально-виконавчої системи.
Відповідно до положення, займаному взаємодіючими об'єктами в ієрархії УІС розрізняють горизонтальне і вертикальне взаємодія. До першого типу відносяться взаємодія між такими елементами системи, які знаходяться на одному управлінському рівні; спільне функціонування установ, їх служб і підрозділів вищих і нижчих рівнів, які вирішують спільні завдання, відноситься до вертикального. Основна особливість вертикального взаємодії полягає в тому, що організовується спільна діяльність органів різних управлінських ступенів або їх співробітників, пов'язаних між собою відносинами влада-підпорядкування.
За часовими характеристиками здійснення розрізняють тимчасове і постійне взаємодія. Перший вид спрямований на рішення відносно невеликих за обсягом завдань, виконання яких вимагає нетривалого об'єднання зусиль взаємодіючих органів. Постійної є організація взаємодії, що має місце весь період реалізації якоїсь функції, постійно вимагає об'єднання зусиль кількох органів і (або) установ, їх структурних підрозділів.
Кожен з названих видів організації взаємодії в УІС має свої ознаки, які необхідно враховувати в практичній діяльності. Так, при організації постійної взаємодії, коли органи, установи тривалий проміжок часу спільно вирішують спільні завдання, між ними встановлюються більш міцні зв'язки, їх працівники краще пізнають специфіку діяльності один одного, їм легше отримувати необхідну інформацію. Іншими словами, постійна взаємодія за своїм характером створює передумови для більш успішного здійснення спільної діяльності, а отже, і її кращої організації. При тимчасову взаємодію, навпаки, дані фактори відсутні, що, природно, ускладнює його організацію.
За просторовим характеристикам можна виділити організацію взаємодії між підрозділами, розташованими один від одного на різній відстані. Організація спільної діяльності підрозділів, віддалених на значну відстань один від одного, істотно ускладнюється. Особливої актуальності набуває вирішення таких питань: встановлення і підтримання зв'язків, посилення надійності інформаційних каналів і передачі інформації; прийняття спеціальних заходів, спрямованих на прискорення руху інформації; усунення так званих просторових або географічних бар'єрів; здійснення контролю за ходом вирішення спільних завдань. При організації взаємодії між сусідніми установами більше доводиться приділяти уваги вирішенню інших питань. Наприклад, важливо чіткіше розподіляти компетенцію між підрозділами, повніше визначати межі та обсяг роботи, що виконується кожним з них, вживати спеціальних заходів щодо усунення можливого дублювання функцій в їх діяльності.
За ступенем однорідності функцій, що реалізуються взаємодіючими органами і установами, розрізняють організацію взаємодії підрозділів, вирішальних однорідні за змістом завдання і виконують різні завдання. Для першого виду характерно те, що взаємодіючі органи в даному випадку знайомі зі специфікою діяльності один одного. Це створює сприятливі умови для більш успішного виконання поставлених перед ними завдань, що чітко проявляється, наприклад, при організації взаємодії між оперативними частинами виправних установ. У другому випадку таких умов немає.
Таким чином, існують різні види взаємодії в УІС, які можна класифікувати по-різному в залежності від обраних підстав: об'єкт організації взаємодії; суб'єкти даної діяльності; часові та просторові характеристики; характер зв'язку між об'єктами організації взаємодії; ступінь однорідності функцій, які виконуються службами і підрозділами; становище об'єктів організації взаємодії в ієрархії структурних елементів УІС; інші.
Питання для самоконтролю
1. У чому полягає сутність взаємодії в УІС?
2. Хто з учених займався дослідженням питань взаємодії УІС?
3. Який зміст вкладається в поняття «організація взаємодії»?
4. Які існують види взаємодії УІС?
5. З якими державними органами УІС здійснює взаємодію?
6. Які основні напрямки взаємодії УІС з правоохоронними органами?
7. За якими напрямками здійснюється взаємодія УІС з громадськими організаціями?
8. Які основні форми взаємодії УІС?
9. У чому полягають переваги постійної взаємодії на відміну від тимчасового?
10. У чому полягають складності взаємодії між підрозділами, віддаленими одна від одної?