Відмінність актів управління від інших юридичних актів

Крім актів управління, існує ряд інших юридичних актів, що видаються державними органами. У зв'язку з цим виникає необхідність провести відмінності між ними, а також встановити відмінність між актами управління і актами громадських організацій.

Різниця закону і акту управління нормативного значення абсолютно ясно і чітко визначається тим положенням, що будь-який акт управління нормативного значення, яким би органом він не був виданий, повинен завжди відповідати закону, бо закон має найвищу юридичну силу. Це як уже зазначалося, принцип підзаконними актів управління.

Акти управління відрізняються від судових актів з юридичних властивостей, з таких підстав.

Судові акти (вироки, рішення, ухвали та ін.) Є особливою формою здійснення функцій держави - правосуддя, що складається в розгляді та вирішенні в судових засіданнях кримінальних і цивільних справ.

Завдання суду, отже, полягає лише в застосуванні норм права до окремих випадків, фактам або спорах, тому судові акти завжди індивідуальні акти, що стосуються конкретних осіб, що беруть участь в процесі. Суд, таким чином, не створює правових норм.

Акти управління можуть містити не тільки конкретні приписи, а й нові норми.

Судові акти видаються у зв'язку з розглядом справи про порушення правових норм або спору про право, для захисту суспільного і державного устрою, всіх форм власності, а також для захисту інтересів державних, громадських організацій та прав громадян.

Акти управління видаються не тільки в цілях захисту існуючого правопорядку, але і в цілях керівництва всіма галузями державного управління, виконання планів господарського і культурного будівництва, розвитку всіх форм власності.

І, нарешті, відмінність судових актів полягає в особливому порядку їх видання. Судові акти видаються судами, виходячи із закону і правосвідомості суддів. Конституційне положення про незалежність суддів відображає повну самостійність суду і застосування закону. Жоден державний орган чи посадова особа не може дати вказівку судді про те, яке рішення має бути прийнято у даній справі.

Акти управління приймаються органом держави або посадовою особою на основі та на виконання не тільки законів, але і вказівок вищестоящих органів, які в межах своєї компетенції в процесі керівництва вправі дати конкретні приписи з відповідних питань, які є обов'язковими для виконання підпорядкованими органами.

Нарешті, судові акти застосовуються в особливому, встановленому законом, процесуальному порядку. Процедура їх прийняття, форми, порядок вступу в силу, скасування і призупинення строго регламентується нормами закону.

Судові акти, наприклад, приймаються тільки в колегіальному порядку, а значна частина актів управління приймається в порядку здійснення єдиноначальності (окремими особами).

Від цивільно-правових актів акти управління відрізняються за своєю юридичною природою та підставами видання.

Цивільно-правові договори (угоди) - результат угоди сторін, права та обов'язки яких регулюються нормами цивільного права. Акти управління, як уже зазначалося, є одностороннє владне волевиявлення органу державного управління (посадової особи), яка не є прямим результатом угоди сторін. В окремих випадках угода може передувати виданню акту (наприклад, при виникненні відносин державної служби).

Договір є обов'язковим для уклали його сторін, які є рівноправними.

Акт управління відрізняється від актів органів прокуратури (протест, уявлення). Органи прокуратури, використовуючи наявні в їхньому розпорядженні правові форми, реагують на порушення законності, не створюючи при цьому норм права. Прокурор не володіє адміністративною владою, а тому за допомогою своїх актів (наприклад, протест) він не може безпосередньо видавати або відміняти акт управління.

Акт управління відрізняється від службових документів, що мають юридичне значення. Він або встановлює певні правила поведінки, або створює адміністративно-правові відносини. Різного роду службові документи (акти ревізії, посвідчення, свідоцтва) позбавлені цього характеру. У них містяться певні дані, що підтверджують або свідчать факт, що має юридичне значення. При цьому службові документи можуть бути підставою для видання акту управління.

Так, акт ревізії, складений комісією або особою, обстежують зазначеної установи, фіксує виявлені в його діяльності недоліки, ставить питання про покарання винних працівників. Він містить в собі факти, що мають певне юридичне значення. Однак він сам не породжує будь-яких правових відносин. Ці правові відносини виникають на основі виданого за матеріалами ревізії акта управління (наприклад, наказ міністра про підсумки ревізії підлеглого органу або установи).

Акти управління відрізняються від актів громадських організацій. Акти громадських організацій діють, як правило, тільки в межах даної громадської організації - вони мають силу тільки для членів громадської організації.

Дія ж актів управління, які приймаються державними органами, може виходити далеко за межі даної установи або підприємства.

Акти громадських організацій завжди пов'язані за своїм змістом з метою даної громадської організації, закріпленої в статуті або положенні.

Виконання актів громадських організацій забезпечується виключно заходами морального впливу. Ці акти не мають державного і правового характеру.

Схожі статті