Загальна характеристика муніципальних послуг
Перш ніж характеризувати систему муніципальних послуг, необхідно розглянути особливості послуги як продукту людської діяльності. Свої потреби людина задовольняє за допомогою матеріальних благ і послуг. Матеріальні блага - це речі, предмети, які можна помацати, потримати в руках: житло, меблі, продукти харчування, одяг, взуття, ліки, телевізор р д. У давні часи, при натуральному господарстві, основну частину матеріальних-них благ люди виробляли для себе самі: вирощували хліб, ткали тканини, шили одяг, виготовляли знаряддя виробництва і т. п. у сучасному суспільстві переважна частина матеріальних благ має форму товару, який людина набуває в магазині, на ринку або в іншому місці. Інша частина людських потреб задовольняється за допомогою послуг, які не мають матеріальної форми. Основні відмінності між матеріальним благом і послугою представлені в таблиці.
Матеріально благо (продукт)
Існують окремо від виробництва
Невіддільна від виробника
Якість коливається в широких межах в залежності від виробника, місця і часу надання (мінливість якості). Вимірювання якості ряду послуг утруднено
Чи підлягає збереженню протягом певного часу
Не може бути збережена (властивість несохраняемості)
Може переміщатися на значні відстані
Місце виробництва і споживання послуги збігаються (властивість неперемещаемость)
Незважаючи на ці відмінності, очевидно, що і на виробництво матеріальних благ, і при наданні послуг витрачається людська праця, який повинен бути оплачений.
Частина послуг людина робить собі сам або члени сім'ї надають їх один одному в рамках домогосподарства. Наприклад, жінка готує їжу на всю сім'ю.
Але ви можете сходити в ресторан, працівники якого нададуть вам послугу з приготування їжі, а потім вимиють використану вами посуд. Тут послуга супроводжує матеріальний продукт (спожиті вами продукти пі-танія). Одночасне надання товару і супутніх йому послуг - досить поширене явище. Ви можете самі відремонтувати свою квартиру, а можете запросити професіоналів-ремонтників, можете самі по-лагодити телевізор, купивши необхідні для цього деталі, а можете викликати масте-ра, який продасть вам ці деталі і зробить ремонт, і т. Д. У міру роз-ку цивілізації і поділу праці все меншу частку послуг людина робить собі сам або в межах домогосподарства і все частіше користується послугами зі сторо-ни. Звідси можна зробити висновок, що потреби людей в них будуть постійно зростати.
Не всі послуги, яких потребує людина, пов'язані з місцем його проживання (наприклад, транспортні послуги поза поселення, туристичні, курортні, бан-ковские і ін.). Однак переважна більшість послуг люди хочуть отримувати там, де живуть і працюють. Саме їх ми будемо називати «муніципальними».
Муніципальними послугами називаються такі послуги, які надавати пріоритет-ляють в місці проживання людини або поблизу від нього і за забезпечення ко-торих органи місцевого самоврядування несуть певну відповідальність-ність.
Використання терміну «муніципальні послуги» не означає, що їх повинні надавати самі органи місцевого самоврядування. Але вони відповідають за те, щоб люди мали можливість отримувати їх на території муніципального освітньої-ня. Перелік основних муніципальних послуг, надання яких зобов'язана забезпе-чити місцева влада, перерахований в законодавстві про місцеве самоуправле-ванні в якості його предметів відання або питань місцевого значення. Їх споживачами є як жителі, так і підприємства та організації, обслу-жива потреби населення. Школі або лікарні потрібні тепло, вода, електрич-кість, вивезення сміття, послуги з ремонту приміщень, лікарні потрібна прання бе-лья і т. Д.
Специфічні властивості муніципальних послуг:
♦ необхідність безперебійного (для багатьох - цілодобового) надання послуг;
• необхідність розосередження надання послуг по території поселення з метою максимального наближення до місця проживання людини (для великих міст це досить складне завдання);
• збільшення числа споживачів послуг не тягне за собою зменшення їх корисності для кожного, а задоволення потреби в одній послузі не
знижує потреби в інший (властивість «відсутності суперництва»);
• практична неможливість обмеження доступу необмеженого кола споживачів до деяких муніципальним послуг;
• місцевий монополізм виконавців деяких муніципальних послуг (водопостачання, електропостачання і т. П.). Такі послуги повинні бути пред-метом особливої турботи органів місцевого самоврядування.
Класифікація та система оплати муніципальних послуг
Обсяг фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для надання муніципальних послуг, залежить від того, хто конкретно буде платити за них: споживач, місцевий бюджет або обидва вони в якійсь мірі. Самому виконавцю це в принципі байдуже. За інших рівних умов органи місцевого самоврядування зацікавлені в тому, щоб споживачі муніципальних послуг самі оплачували їх. Переваги оплати послуги її споживачем:
♦ забезпечується можливість кількісної та якісної оцінки послуги оф-ги споживачем;
♦ з'являється зацікавленість в економному споживанні послуг;
♦ стимулюється якісна робота виконавця.
Безкоштовність або занижена плата за державну послугу розбещує і виконавця, і споживача, а також завжди веде до неякісної роботи і марнотратне використання ресурсів.
Для визначення найбільш доцільної форми оплати муніципальних послуг представимо їх класифікацію (малюнок).