капітан. слухач військово-юридичного факультету Військового університету
За останні роки військові частини отримали доста-точно свободи на закінчення різних господарських договорів. Це пов'язано зі зміною суспільно-політичної та економічної обстановки в країні, а також появою новітнього цивільного законодав-ства.
Щоб уникнути подібних непорозумінь, необ-обхідно знати наступне: майно, що перебуває на ба-балансі військової частини є власність не військової частини, а держави. Речове право, яким володіє військова частина на дане майно - це право оперативного управління1. Тому распоря-тулитися (продавати, залишати в заставу, здавати в оренду) цим майном командир військової частини не має права без дозволу власника майна, або особи (органу), уповноваженого собственніком2. Го-сударство як власник делегувало свої повно-мочія спеціалізованому органу - Госкомімуще-ству Росії (постанова Верховної Ради Російської Федерації від 01.01.01 року № 000-1, і Указ Президента Російської Федерації від 01.01.01 года№ 000).
Прийняті документи поставили певний зас-лон на шляху неправомірного використання об'єктів нежитлового фонду. В першу чергу це досягалося високим ступенем контролю за підготовкою проекту до-говору оренди до його твердженням, а також періодічес-ким контролем Управління військовим майном, глав-них і центральних управлінь, фінансовими органами Міністерства оборони Російської Федерації, органами федеральної податкової служби виконання договору оренди з метою перерахування орендних пла-тежів до бюджету.
Порядок «проходження» договору оренди до його ут-вержденію по різних інстанціях не зовсім простий, але він дозволяє врахувати інтереси держави і Воїнс-кою частини. Військова частина, що має на своєму балансі об'єкти нежитлового фонду, які потрібно здати в оренду (балансоутримувач), звертається в КЕЧ (комунально-експлуатаційну частину) гарнізону з клопотанням про дозвіл здати майно в оренду, а якщо є конкретний претендент на укладення договору, то і проект договору з даними юридичною особою. Далі КЕЧ гарнізону збирає клопотання від інших військових частин гарнізону та становить узагальнене ходу-тайство, яке спрямовує в КЕС (кварітрно-експлуатаційну службу) округу. Після розгляду в КЕС клопотання і проекти договорів передаються на утвер-дження командувачу військами округу, який перед-ставлять ці документи заступнику Міністра оборо-ни Російської Федерації - начальнику управління з будівництва та розквартирування військ. Після злагоди-ження з Генеральним штабом ЗС РФ, Головними штабами видів ЗС, начальниками головних та центральних управлінь, документи передаються на затвердження в Держкоммайна Росії (або його територіальні агентства). Договір оренди набирає чинності на слідую щий день після підписання його в Держкоммайна Росії.
Проект нового розпорядження Держкоммайна Росії не змінює чинного порядку затвердження договору, але пред'являє жорсткі вимоги до СРО-кам проходження документів по інстанціях в Міні-стерства оборони і Держкоммайна (до десяти днів на кожну сходинку затвердження проекту договору). Новелою є докладна регламентація проведе-ня торгів (аукціонів та конкурсів) на право висновків-ня договору оренди. Стверджується, що укладення договорів оренди через проведення торгів є переважним способом, але у випадках, прямо зазначених у розпорядженні, укладення договорів оренди буде проводитися прямим рішенням Держком-мімущества. Різниця між цими способами заклю-чення договору оренди наступна:
- за результатами торгів укладається договір арен-ди для найбільш цінних об'єктів нежитлового фонду;
- при проведенні торгів існує кілька по-потенційних претендентів на укладення договору оренди.
І хоча в проекті нового документа проведення тор-гов на право укладення договору оренди описано до статочно докладно, ряд фахівців вважає, що ос-новним способом укладання договорів залишиться пряме рішення Держкоммайна (або його територі-ріального агентства), і ось чому:
1. Держкоммайна стверджує проект договору з потенційним орендарем;
2. Проходження проекту договору оренди по инстан-циям відбувається відносно швидше, ніж утверж-дення клопотання;
3. На більшість об'єктів нежитлового фонду, зда ваемих в оренду, існує всього один потенціалом-ний орендар.
Повністю ці недоліки усунуті в проекті рас-започаткували Держкоммайна. Але поки він не прийнятий, при використанні старої форми договору, необхід-мо особливу увагу приділяти таким умовам договору: терміну, визначення розміру орендної плати. обов'язків сторін і умов розірвання договору, так як вони в даній формі договору не відпо-обхідних чинному законодавству.
У договорі оренди військова частина виступає в каче-стве балансоутримувача майна, переданого в арен-ду. Орендодавцем виступає Держкоммайна Рос-ці, але фактично тягар орендодавця несе на собі військова частина. Її обов'язки в договорі відповідними-ють обов'язків орендодавця, зазначеним в розділі 34 ПС Російської Федерації, таким як попередній висновок договору, передача майна через офор-млення акту прийому-передачі, контроль за виконань третьому орендарем своїх обов'язків за договором, від-повідальність за несвоєчасне надання орендованого майна орендарю. Цілком зрозумілий-но, що договір цей не тристоронній, а двухсторон-ний - військова частина і Держкоммайна виступають на одній стороні. У старій формі договору це поло-ження не вказано, тому укладаючи договір оренди, командирам військових частин і юрисконсультам необ-ходимо вказувати:
«. Орендодавець. Ба-Ланс-тримач. з одного боку. »
Указ Президента Російської Федерації має, відповідно до Конституції Російської Федерації. більшу юридичну силу, ніж інші підзаконні нормативно-правові акти, тому порядок перечис-лення орендної плати до бюджету, встановлений Держком-мімуществом Росії застосовуватися не повинен. Але реа-лізації порядку переведення грошей на спеціальний рахунок Міністерства оборони Російської Федерації ще немає.
- реалізація вартісного обліку військового иму-щества і надаються услуг3;
- реалізації та приватизації військового майна, що є федеральною власністю;
- вдосконалення системи виконання феде-рального бюджету в частині витрат на оборону, правоохоронну діяльність, на забезпечення безопас-ності держави, проведення військової реформи, а так-же по залученню додаткових джерел фі-вання на ці цілі.
Так як, в частині 2 пункту 10 вищевказаного Указу визначено, що «за окремими рішеннями комісії можуть видаватися укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації», можна очікувати появи відповідних нормативних ак-тів, які встановлять порядок перерахування оренд-них платежів до бюджету і відсоток орендної плати, ко-торий залишатиметься у балансоутримувача. А поки не визначений цей порядок, перерахуємо вигоди, які вже може отримати балансоутримувач при здачі об'єктів нежитлового фонду в оренду:
1. Поточний ремонт (а якщо в договорі вказати, то і капітальний ремонт) - обов'язок орендаря;
2. Орендна плата перераховується до бюджету за виче-те амортизаційних відрахувань, які залишаються у балансоутримувача (в разі виробництва орендарем капітального ремонту сума амортизаційний відрахувань, які залишаються в орендаря, істотно змен-шується) 4;
3. За умовою договору орендар зобов'язаний застрахо-вать орендоване імущество5.
Незважаючи на зміни, до яких схильні нор-мативно акти, що регулюють орендні правоотн-шення в Збройних Силах, використання об'єктів нежитлового фонду, зокрема, при договорі оренди ос-шається одним з важливих інструментів в руках у вмілих спеціалістів-юрисконсультів і командирів частин. У даній ситуації потрібно розібратися, що буде вигод-неї і необхідніше:
1) витрачати гроші на експлуатацію об'єкта не-житлового фонду з коштів військової частини;
2) покласти цю ношу на плечі орендаря;
1 Хоча організаційно-правова форма такого юри-дичні особи, як військова частина законодавчо ще не визначена, фахівці вважають, що військова частина - це установа, так як вона наділена правом опера-тивного управління на закріплене за нею майно (див. Статтю 120 ГК РФ).
2 Статті 296,298,299 ЦК України.
5 Директива заступника Міністра оборони від 01.01.01года№ ДЗ-15.