1.2. Опікуни та піклувальники як суб'єкти інституту опіки та піклування.
Цивільний і сімейний кодекси РФ містять досить чіткий перелік вимог до опікунів, а також закріплюють їх права і обов'язки. Відповідно до законодавства опікуном чи піклувальником може стати громадянин, який досяг 18-річного віку, повністю дієздатний. Не може стати опікуном чи піклувальником громадянин, хоча і задовольняє всім зазначеним умовам, але позбавлений батьківських прав.
Даний перелік вимог розширено в п. 3 ст. 146 СК РФ, де сказано, що опікунами чи піклувальниками не можуть також стати особи:
1) страждають на хронічний алкоголізм чи наркоманію;
2) раніше відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників;
3) у яких діти були відібрані без позбавлення батьківських прав, тобто обмежені в батьківських правах;
4) колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини;
5) які за станом здоров'я не можуть здійснювати виховання дитини.
Існує спеціальний перелік захворювань 4. при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти дитину під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. До їх числа відносяться:
- захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації;
- злоякісні онкологічні захворювання;
- інфекційні захворювання, до зняття з диспансерного обліку;
- психічні захворювання, внаслідок яких хворий був визнаний недієздатним або обмежено дієздатним;
- алкоголізм, наркоманія, токсикоманія;
- захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II груп, що виключає працездатність.
При виборі опікуна чи піклувальника повинні враховуватися і його особисті якості, здатність виконання ним даних обов'язків, відносини, що існують між ним і особою, яка потребує опіки або піклування. Для дотримання останнього правила по можливості намагаються враховувати бажання самого підопічного. Згода підопічного з кандидатурою піклувальника обов'язково і при встановленні патронажу.
При встановленні опіки або піклування над неповнолітніми до опікунів та піклувальників також пред'являється ряд додаткових вимог.
Так як основне завдання подібної опіки та піклування - це створення для неповнолітнього умов, максимально наближених до сімейного виховання, перевагу при виборі опікуна чи піклувальника віддається сімейним парам. Також бажано, щоб дитина знала свого опікуна
(Піклувальника) до встановлення опіки або піклування, що сприяло б встановленню між ними теплих, довірчих відносин. Тому при наявності найменшої можливості, опікуна або піклувальника для неповнолітньої намагаються підбирати з числа його родичів або людей, з якими дитина добре знайомий.
Здійснення опікуном (піклувальником) своїх обов'язків починається з моменту винесення органом виконавчої влади місцевого самоврядування рішення про призначення опікуна (піклувальника) (див. Додаток 1). Йому видається опікунські посвідчення. Будучи законним представником підопічного, опікун може здійснювати всі дії, які міг би здійснювати підопічний, якби був повністю дієздатним. Закон передбачає і певні винятки з цього правила, що мають на меті захистити підопічного від можливих зловживань з боку опікуна. Так, відповідно до п. 2 ст. 37 ГК РФ опікун не вправі робити, а піклувальник - давати угоду на здійснення ряду угод, таких як дарування, обмін, здача в оренду майна підопічного і т.д. тягнуть за собою зменшення майна підопічного без згоди органів опіки та піклування.
Опікун або піклувальник за згодою відповідних органів може розпоряджатися доходами свого підопічного виключно в інтересах останнього. Для цих цілей можуть використовуватися і доходи, отримані від управління майном підопічного.
Опікуни та піклувальники зобов'язані проживати разом зі своїми підопічними. 5 У випадках, якщо опіку чи піклування встановлюються над неповнолітніми, це сприяє формуванню навколо них сімейної атмосфери, що сприяє успішному вихованню.
1.3. Опіками і підопічні як суб'єкти інституту опіки та піклування.
Сімейний кодекс приділяє особливу увагу правам та інтересам дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) закріплені в статті 148 СК.
Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на:
- виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 статті 36 Цивільного кодексу Російської Федерації;
- забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку і повагу їх людської гідності;
- збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житлового приміщення мають право на отримання житлового приміщення відповідно до закону;
- захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника) відповідно до статті 56 СК. 6
Сімейний Кодекс РФ підкреслює, що залишився без піклування батьків дитина, з одного боку, нічим не відрізняється від будь-якого неповнолітнього, з іншого - знаходиться в особливому положенні. Кожен підопічний має перш за все право на виховання в сім'ї, але тепер цією сім'єю є сім'я опікуна (піклувальника). І тільки у виняткових випадках, коли опікун (піклувальник) не може з поважних причин сам здійснювати виховання, він має право вдатися до тимчасової допомоги дитячого закладу. Звідси виникає право неповнолітнього на турботу з боку опікуна (піклувальника), що заміняє батьків.
Право підопічного на забезпечення умов виховання, освіти, змісту прямо пов'язане з наданої йому можливістю всебічно розвиватися. І сприяє реалізації цього права надання підопічному з боку органів опіки та піклування різної допомоги в отриманні ним додаткової освіти, прилучення до світу творчості, мистецтва, розширення знань завдяки міжнародному туризму і т.п.
Також існує право дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням 8. Власником житлового приміщення (квартира, частина квартири, житловий будинок) дитина могла стати на підставі успадкування його за законом або за заповітом , приватизації, отримання в дар, купівлі-продажу. Однак оскільки підопічний не може самостійно розпоряджатися такою власністю, як житлове приміщення, це робить його опікун (піклувальник). Збереження за дітьми, які перебувають під опікою (піклуванням), права власності на належне їм житлове приміщення обумовлено положеннями цивільного та житлового законодавств 9. Передача під опіку (піклування) неповнолітню дитину не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення.
Висновок: Таким чином, можна сказати, що опіка і піклування полягають у тому, що спеціально призначена особа - попечитель (опікун) допомагає своєму підопічному (опікуваного) здійснювати належні їм права і виконувати обов'язки своїми порадами і дає, або не дає свою згоду на вчинення ними угод та інших юридичних дій (крім угод, які неповнолітній або обмежено дієздатний вправі здійснювати самостійно). Піклувальник, таким чином, не замінює повністю особа, над якою встановлено піклування, а лише допомагає йому приймати розумні рішення, заповнюючи відсутній життєвий досвід неповнолітнього або утримуючи від неправильних дій громадянина, обмеженого в дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами. Поряд з цим піклувальник охороняє їх від зловживань з боку третіх осіб.
Глава 2. Встановлення опіки та піклування.