Малюнок Вадима Мисюк
В наш час, коли суспільство в таких сумнівах і муках повертається обличчям до ринкової економіки, досвід взаємин вітчизняного підприємництва з державою, яскраво проявився в історії податкового законодавства Росії, представляє особливий інтерес. Податкова політика - один з вирішальних інструментів, за допомогою якого держава в усі часи впливає на розвиток підприємницької справи.
Належність до тієї чи іншої гільдії давала особливі торгово-промислові права. Першої гільдії дозволялося займатися торгівлею і поза імперії, виписувати і відпускати за кордон товари, купувати оптом і в роздріб, засновувати фабрики, заводи, необмежене число промислових закладів, магазинів та лавок. Другий гільдії дозволялося займатися торгівлею лише всередині країни, розвозити по воді і сухим шляхом товари по торгах і ярмарках, обмінювати і купувати товари оптом і в роздріб. Третьої гільдії давалося право виробляти "дріб'язковий торг", мати стани, займатися ремеслами, містити річкові судна малого калібру, мати трактири, торгові бані і заїжджі двори.
Володіючи привілеями в сфері торгово-промислової діяльності в дореформений період, гильдейское купецтво мало і особливі станові права. У 1807 р була знята грошова рекрутська повинність з усіх трьох гільдій. Купці 1-й і 2-ї гільдій були вільні від тілесного покарання. Особи, котрі пробули "безперервно і беспорочно" в 1-ї гільдії не менше 10 років, набували право на отримання потомственого почесного громадянства.
Скасування кріпосного права викликала необхідність переробки торгово-промислового і податкового законодавства. До реформ 1861 р особливою комісією, створеною при Міністерстві фінансів, були складені два проекти: "Положення про патентних мита за право торгівлі та інших промислів" і "Зміни в статуті торгівлі". У висновках комісії по проекту торгового статуту вказувалося на бажаність "полегшити доступ до торгових занять більшості підприємливих людей". У Положенні про мита 1863-1865 рр. закріплювалися права на ведення торгово-промислової діяльності всіх станів. У ст. 20 і 22 говорилося: "свідоцтва, як купецькі, так і промислові, можуть бути видавалася особам обох статей, російським підданим всіх станів і іноземцям, крім священнослужителів і нижніх військових чинів, які перебувають на дійсній службі. Також всіх без винятку особам, які перебувають на службі державної або з виборів, а так само дружинам і дітям їх дозволяється безперешкодно отримувати свідоцтва гильдейские і промислові ". Купецькі (або гильдейские) свідоцтва надавали "особам їх взяли, понад прав на торгівлю, звання купецьке і з'єднані з оним особисті переваги".
Які ж були торгово-промислові права, надані гільдейскіх свідоцтвами за Положенням 1863 -1865 рр. Замість колишніх трьох розрядів були введені гильдейские свідоцтва двох розрядів: 1-ї гільдії - для оптової торгівлі та 2-ї гільдії для роздрібної. Свідоцтво 1-ї гільдії давало право на торгівлю оптову по всій імперії російськими та іноземними товарами з лавок або магазинів і роздрібну в тому пункті (повіті), де взяв патент записаний. Дозволялася також закордонна торгівля. Власник свідоцтва 1-ї гільдії міг утримувати за місцем "вибірки" патенту не тільки торгові, але і різні промислові підприємства. За свідченням 1-ї гільдії в цей період дозволялося мати необмежену кількість торгово-промислових закладів з обов'язковим взяттям лише одного додаткового платного квитка. Власники цих свідчень також мали право приймати повсюдно, без обмеження суми, підряди, поставки та відкупу. Їх зобов'язані були брати, крім приватних підприємців, також акціонерні товариства і товариства на паях, банківські установи та комісіонерську дому та страхові підприємства, а також транспортні і пароплавні контори.
Патент 2-ї гільдії давав право вести роздрібну торгівлю російськими та іноземними товарами з лавок або магазинів в тому пункті (повіті), де він узятий, а також закордонну роздрібну торгівлю. Власник свідоцтва 2-ї гільдії міг також брати підряди, поставки та відкупу на суму не більше 15 тис. Руб. і містити промислові підприємства, довідкові та маклерські контори, зі взяттям на кожен заклад особливих квитків. Причому щодо промислових закладів спеціально обмовлялося в ст. 54, що "власник фабрики і заводу, на яких вживаються машини і снаряди, які приводяться в рух парою або водою, або на яких більше 16 працівників, повинен взяти свідчення 2-ї гільдії за місцевим окладу і платити квитковий збір". Свідоцтва 2-ї гільдії були зобов'язані брати також власники трактирів в містах, які сплачують до місцевого міський дохід не менше 200 руб. сріблом на рік акцизу, власники екіпажів закладів, де більше 16 працівників. Власники аптек, фотографій, друкарень і літографій обкладалися квиткових збором за місцевим окладу 2-ї гільдії. Ось такими були критерії великої торгівлі, промислового виробництва та інших підприємств в той період.
За Положенням 1863 -1865 рр. встановлювалися нові оклади гильдейских свідоцтв. За свідоцтво 1-ї гільдії брали повсюдно 265 руб. (Замість колишніх 660 руб.), А по 2-ї гільдії - в залежності від класу місцевості. Наприклад, за свідоцтва 2-ї гільдії по 1-му класу місцевості, до якої належали Москва і Петербург, уплачивалось 65 руб. (Замість колишніх 264 руб.). Таким чином, податок на велику торгівлю і промисловість був значно зменшений за новим Положенням про мита. Крім того, як визнавало саме Міністерство фінансів, великі торгові і промислові підприємства мали за цим Положенням явні переваги в тяжкості оподаткування перед дрібними. Безсумнівно, такий підхід до податкової політики стояв в ряду інших поблажливим заходів, вжитих урядом після реформи 1861 р для того, щоб стимулювати розвиток вітчизняної, перш за все великої промисловості і торгівлі.
Система гильдейского законодавства і оподаткування великої торгівлі і промисловості до 1885 р піддавалася суттєвим змінам, за винятком підвищення розмірів податків. Протягом цього періоду "Положення про мита" було поширене з деякими відмінностями на багато національні окраїни Російської імперії. Однак приватні заходи, до яких вдавався для збільшення податків на великі капітали, не дали ефективних результатів щодо усунення диспропорцій, які існували в області торгівлі і промисловості. Зростали фінансові труднощі змусили уряд приділити особливу увагу вдосконаленню системи оподаткування торгово-промислової буржуазії. Торгівля і промисловість ставали все більш важливими джерелами надходжень до державної скарбниці. Міністр фінансів М.Бунґе запропонував ввести додатковий 3-відсотковий податок з чистого прибутку торгових і промислових підприємств, починаючи з доходів 20 тис. Руб. - для 1-ї гільдії, а для 2-ї гільдії - в залежності від класу місцевості. Але цей проект викликав протест підприємців і був відкинутий на засіданні Державної Ради. "Зручний момент для встановлення прибуткового податку ще не настав, - записано в його думці. - При недостатньому ще розвитку освіти і загальній недовірі до нього, податок прибутковий неодмінно повинен бути податком загальним і завершальним всю будівлю податкової системи, а введення цього оподаткування тільки по одній галузі господарства викличе упередження до нього і невдоволення ".
Тільки в 1898 році була проведена, нарешті, нова реформа в оподаткуванні. Положення про державний промисловий податок практично відкривало нову епоху державного регулювання великої промисловості і торгівлі. Відзначимо ряд основних моментів. Положення 1898 р вперше широко вводило елементи прибуткового оподаткування великих капіталів. Додатковий податок збирався з акціонерних та інших підприємств, зобов'язаних публічною звітністю - у вигляді податку з капіталу і процентного збору з прибутку, що перевищує певний розмір. Старий гильдейский збір, хоча і втратив свою назву, по суті, продовжував існувати під ім'ям "Основного промислового податку", що сплачується, як і раніше, за допомогою "вибірки" свідоцтв, що називалися тепер уже промисловими, а не гільдейскіх. Правда, якщо раніше відносно великих підприємств існували свідчення двох розрядів або гільдій, єдині для торгових і промислових підприємств, то тепер ці дві сфери були розділені - важливий момент, який означав остаточне юридичне визнання відділення промисловості від торгівлі в області великого підприємництва. Для великих торгових підприємств вводилися свідоцтва 1-го і 2-го розрядів, а для великих промислових - кількість розрядів збільшувалася до п'яти, була збережена станова організація купецтва.
В принципі, гильдейское оподаткування представляло важливий додаткове джерело прихованих прибутків для найбільш великих підприємців і об'єднань, значна частина величезних доходів яких вислизала від оподаткування. Не дивно, що впливові підприємницькі кола протягом десятиліть відстоювали існуючу систему оподаткування і чинили опір її зміни. Позиція цих кіл в питаннях оподаткування знаходила підтримку в середовищі вищої бюрократії і в самому уряді. Тому податкові реформи носили охоронний характер по відношенню до великим торговцям і промисловцям, як і вся економічна урядова політика в цілому. З іншого боку, система торгово-промислового законодавства в умовах відсталої економіки відповідала вимогам відносно невеликих груп найбільших підприємців, гарантуючи збереження високих прибутків і надприбутків.