Навіщо громадянам реєструватися, а владі - знати про їх місце проживання?
ВАШИНГТОН - Право на пересування - одне з фундаментальних прав людини, яке має бути реалізовано в межах держави. Це - визначальний елемент громадянства. З цих слів директора нью-йоркського відділення Інституту міграційної політики США Музафара Чішті почалася його бесіда з кореспондентами Російської служби «Голосу Америки» про «інституті прописки».
Приводом до розмови стала ініціатива президента Путіна, покликана посилити російське міграційне законодавство. Якщо пропозиції президента будуть прийняті, то в Росії може бути введена кримінальна відповідальність за порушення правил реєстрації за місцем проживання і місцем перебування.
«Реєстрація громадян поліпшить якість баз даних, але заплатити за це доведеться дорого, - вважає Музафар Чішті. - Коли окремі групи населення починають "розглядатися в мікроскоп", коли вони розуміють, що за ними ведеться спостереження, то це призводить до зростання недовіри, до антагонізму в суспільстві і відновлює суспільство проти держави. І в майбутньому, коли владі може знадобитися співробітництво суспільства - наприклад, в питаннях національної безпеки, політика шпигунства за власними громадянами не сприятиме розвитку діалогу ».
Прописка в Росії: «тримати і не пущать»?
Ініціатива Володимира Путіна знайшла підтримку у депутатів Держдуми. Глава думського комітету з безпеки і протидії корупції Ірина Ярова зазначила, що новий законопроект, в разі його прийняття, забезпечить залучення до відповідальності тих, хто, використовуючи підроблені документи, порушує права власників житла і вводить в оману органи реєстрації. Однак багато хто в Росії прописку вважають анахронізмом.
«Бажання нашої держави контролювати все і вся в житті своїх підданих незнищенна і перманентно, - каже Олена Лук'янова - член Громадської Палати і професор кафедри конституційного та муніципального права юридичного факультету МГУ. - Інститут прописки - яскравий тому приклад. Прописка як найпростіший феодальний спосіб "тримати і не пущать" завжди вабила чиновництво солодкістю відчуття всевладдя ».
В СРСР прописки не було тільки з 1922 по 1932 роки. Після закінчення громадянської війни всім громадянам РРФСР було надано право вільного пересування по країні, і влада не могла вимагати від них обов'язкового пред'явлення документів. «Але вже в 1932 році в СРСР знову була введена єдина паспортна система і створена Паспортно-візова служба, яка увійшла в структуру НКВД. Їй було доручено "облік населення міст, робітничих селищ і новобудов, розвантаження цих місць від осіб, не зайнятих суспільно-корисною працею, а також очищення від переховуються куркульських, кримінальних і інших антигромадських елементів, з метою зміцнення диктатури пролетаріату" », - розповідає Олена Лук'янова.
Російський блогер @KermlinRussia, який відомий своїми викривальними посланнями, написав днями в Твіттері: «Необхідно докласти всіх зусиль для збереження інституту прописки. Це те невелике, що нагадує про нашу славну традиції, - кріпосне право ».
Свобода користуватися або зникнути
У США офіційного інституту прописки немає. При переїзді на нове місце проживання - в новий будинок, в інше місто, в інший штат - Американці не зобов'язані повідомляти владі про свої пересування. Це, однак, зовсім не означає, що в США немає баз даних з докладною інформацією про те, де проживає громадянин.
Для чого ж американці реєструються?
Знайти людину, яка хоче зникнути, дуже складно. Влада зможе його знайти тільки в тому випадку, якщо стало відомо, що він замишляє щось протизаконне. Наприклад, робить бомбу, тобто загрожує національній безпеці. Тоді можна отримати дозвіл суду і встановити за людиною стеження. Але якщо він залишається в рамках закону - влада не має права ні стежити за ним, ні допитувати його, ні заарештовувати
Музафар Чішті, директор нью-йоркського відділення Інституту міграційної політики США
«Єдина умова, при якому американські громадяни повинні надати якусь базову інформацію про себе, - це якщо вони вирішать скористатися привілеями, запропонованими їм державою, - пояснює Музафар Чішті. - Якщо ви вирішуєте водити машину, володіти зброєю, платити податки, (голосувати на виборах. - Г.А.), то держава буде про вас знати. Якщо ж ні - реєстрації від вас ніхто не вимагає. Ми вважаємо, що це один з основоположних принципів свободи - коли ти не зобов'язаний ділитися інформацією з урядом ».
«Знайти людину, яка хоче зникнути, дуже складно, - уточнює Чішті. - Влада зможуть його знайти тільки в тому випадку, якщо стало відомо, що він замишляє щось протизаконне. Наприклад, робить бомбу, тобто загрожує національній безпеці. Тоді можна отримати дозвіл суду і встановити за людиною стеження. Але якщо він залишається в рамках закону - влада не має права ні стежити за ним, ні допитувати його, ні заарештовувати ».
«Гумові квартири» в місті багатіїв і іммігрантів
Це - не про Москву. «Гумові квартири» існують і в великих містах США - наприклад, в Нью-Йорку. Їх наявність обумовлено не географією, але демографією: мегаполіси пропонують приїжджим робочі місця, але дорого беруть за житлоплощу.
Головними вулицями нью-йоркського Китай-міста - Чайна-тауна - важко пересуватися: так багато народу. Пішоходи. Торговці рибою, овочами і фруктами, дешевими домашніми капцями, Ай-фонами, екзотичними травами і засушених морською живністю. Юнаки та дівчата, які призначають один одному побачення на розі Гренд-стріт і Канал-стріт. Пенсіонери, що відбивають доміно в місцевих сквериках. По перевазі -вихідці з Азії.
Чайна-таун в Нью-Йорку
І до сих пір живуть в них - з міркувань економії. Багато іммігрантів - зокрема, китайці - приїжджають в США, заплативши нелегальним «агентам» 10 тисяч доларів за «транспортування» і спонсорство в Америці. Вони продовжують віддавати борг протягом багатьох років, економлячи кожну копійку. У китайських ресторанах офіціантам і мийникам посуду зарплату часто платять готівкою. Платять не покладається за законом мінімум (7 доларів 25 центів на годину), а в два рази менше. А якщо швачка на китайській швейній фабриці не виконує норму, вона змушена віддавати частину своєї зарплати господареві. Тому в «гумових квартирах» в трьох кімнатах іноді живе бідна сім'я з десяти чоловік, а то і більше.
У Нью-Йорку діють суворі закони щодо житлоплощі. На кожного жителя міської квартири встановлено не менше 7 з половиною квадратних метрів житлової площі. Висота стель в його житловому просторі повинна бути не менше двох метрів. Кухню в якості житлового приміщення використовувати не можна. Власники квартири можуть пустити до себе не більше двох мешканців. Якщо ж в квартирі виявилося досить законного місця, щоб переобладнати її в гуртожиток, то власнику належить вести гроссбух із записами про кожного нашого гостя. Процедура, що віддалено нагадує російську прописку.
Ті, хто ці закони порушує, можуть позбутися даху над головою. Як це сталося з мешканцями будинку номер 35 по Маркет-стріт в Чайна-тауні.
Будинок номер 35 на Market Street в Чайна-тауні
Ми вкрай негативно ставимося до реєстрації громадян. Ми багато зробили для того, щоб в цій країні не вводилися внутрішні паспорти. Бо це - порушення основних громадянських прав і свобод. А поняття свободи глибоко вкорінене в нашому культурному і політичному житті
Музафар Чішті, директор нью-йоркського відділення Інституту міграційної політики США
У мобільного нації - здоровий дух
«Ми вкрай негативно ставимося до реєстрації громадян. Ми багато зробили для того, щоб в цій країні не вводилися внутрішні паспорти, - продовжує Музафар Чішті. - Бо це - порушення основних громадянських прав і свобод. А поняття свободи глибоко вкорінене в нашому культурному і політичному житті ».