Верховенство легітимного закону в суспільстві - найважливіший принцип правової держави. Слово верховенство в даному кон-тексті означає, що всі юридично значимі дії людей, підприємств, організацій, посадових осіб звіряються з требова-ниями законів: вимога законів понад усе! У правовому дер-жави панують не особи, а загальні правила чи правові норми: долається страх перед начальником, чиновником, які пра-ви не завжди, а тільки тоді, коли беруть верх, наказують пові-різному законам.
Щоб розібратися в проблемі верховенства легітимного за-кону, необхідно вникнути в суть самих законів. Зокрема, які вимоги пред'являються в правовій державі до законів? Адже не будь-яка держава, в якому закони приймаються і точно ис-нують, відповідає вимогам правової держави. Взагалі в світі немає держави, в якому не бралися б закони і не ус-новлюють правові вимоги, однак, далеко не всі відповідають стандартам правової держави. Для того щоб правильно зрозуміти сутність такої держави, необхідно враховувати, що бувають різні закони. Одні розробляються кабінетним способом, при-ються і нав'язуються суспільству. Це відбувається, коли государ-ство відривається від народу, стає над ним і через свої закони диктує умови громадянам. Інші закони виражають волю народу, відповідають конституції правової держави і є про-долженой закладених в ній ідей і принципів. Такі закони називаються вають легітимними, правовими. Проти цієї назви принципи-альних заперечень немає. Однак, на нашу думку, закони право-вого держави все ж слід називати легітимними, а не право-вими, тому що легітимний закон це і є правовою, тобто справедливий закон. Легітимність встановити легше, ніж принад-
лежності до правового закону: вона визначається відповідністю зако-ну конституції держави, вираженням в ньому волі та інтересів го-сударствообразующего народу. Останнє перевіряється не тільки прямою участю народу в обговоренні і прийнятті закону шляхом об-народованія і всенародного голосування, а й легітимністю зако-нодательной влади. У реальному житті лише перевіркою відпо-вия прийнятого закону вимогам конституції і правомочності ор-гана, який прийняв закон, можна визначити легітимність закону, вжити заходів до скасування його сили або, навпаки, до залишення в силі. Якщо відповідний орган (конституційний суд або інший орган контролю легітимності закону) буде встановлювати, правової чи закон або неправовий, то недалеко і до вольностей самого органу контролю.
Проблема правового закону має певне значення при розробці основного та інших законів. Тут поняття «правової» означає правильний, справедливий, народний, оскільки російське слово «право» походить від слова «праве». Законодавець, действи-тельно, повинен приймати правові закони. Але щодо прий-тих і діючих законів більше підходить поняття «легітимності-ність», оскільки воно дозволяє оцінити їх з позиції Конституцію-онності і правомочності органу, що прийняв закон. Іншими слова-ми, якщо традиційно наші закони були розраховані в своїй реалі-зації на тиск зверху, то закони правової держави - на іні-ціатіву знизу, на самих людей. Саме вони в першу чергу заін-тересовани в строгому виконанні законів.
Далі. У правовій державі закони служать основним ін-струментом управління суспільними справами. Саме через зако-ни встановлюється влада права. Сказане положення має два аспекти. Перший: закони і тільки закони повинні регулювати по-переважна число відносин, що потребують правовому регулирова-ванні. Ні підзаконні акти, ні тим більше інструкції, положення, розроблені і затверджені в кабінетах міністерств і відомств, не повинні ні кількісно, ні якісно переважати над зако-нами, яких повинно бути стільки, скільки необхідно для упору-доченія і згладжування суспільного життя. Другий: в правовій державі тільки закони можуть служити природним притулком людей від гноблення і несправедливості; не повинні виникати по-
тання типу кому вірити? Хто нас розсудить? Ці питання повинні ад-ресоваться закону і вирішуватися їм, і найважливішим завданням усіх юрисдикційних органів є діяльність строго в рамках за-конів.
У правовій державі всі надії людей повинні бути оп-равдани законами. Його закони повинні гарантувати передбачуваний-ність життя.
Велике значення приділяється оприлюдненню законів. В ци-вілізованном світі вже давно встановилося правило: не можна требо-вать виконання невідомого закону. Будь-який закон повинен бути дос-тУпНЯ всім громадянам. Не можна будувати бізнес на ділі оприлюднення-ня і розмноження законів; ними населення забезпечується дер-ством, самої законодавчою владою. Юридична допомога насе-лення спрямована не на забезпечення законами, а на роз'яснення та їх правильного застосування.
Здається, що немає необхідності детально зупинятися на тому, що закони повинні бути зрозумілі всьому населенню. Вони не можуть суперечити один одному, повинні бути стабільними. Якщо їх щорічно міняти, то інтерес населення до них, природно, пропо-дет.
Закони правової держави повинні бути працюючими, інакше немає сенсу приймати їх. Лише окремим політикам потрібен закон про людське око, а не для виконання. Народу потрібен працюючий, діючий закон. Кожен повинен спокійно лягати спати і спокійно прокидатися, не побоюючись неприємностей, що випливають з по-літичних змін. Таку гарантію людям можуть дати тільки рабо-тануть закони.