Природне, природне призначення жінки - бути матір'ю. Існування на землі людства найкраще тому підтвердження. Однак сучасні жінки в Росії все рідше прагнуть заводити дітей. Громадянки Росії народжують мало, в результаті чого населення країни від року в рік зменшується. Щоб змінити ситуацію, держава зобов'язана вживати дієвих заходів (механізми реалізації).
«Материнство - реалізована здатність жінки до народження, вигодовування, виховання дітей. Поняття материнства охоплює родинний зв'язок матері і дітей і в більш старшому віці, усвідомлення нею позитивної відповідальності за здоров'я і нормальний розвиток дітей, реалізацію прав і виконання обов'язків по відношенню до дітей, емоційні стосунки з ними ».
Термін «дитина» означає будь-яку дитину, незалежно від того, чи були її батьки в шлюбі чи ні. Російське законодавство, перш за все, сімейне, визначає дитину як особу, яка не досягла віку вісімнадцяти років (повноліття) (п.1.ст.54 СК РФ). 18 років - вік громадянського повноліття за російським законодавством - з цієї дати особа вважається повністю дієздатним, дорослим. Однак в разі, коли дитина визнаний повністю дієздатним до досягнення повноліття, в тому числі в разі його емансипації. це не впливає, за винятком випадків, зазначених у законі, на можливість розглядати його в якості дитини. Період від народження до досягнення 18 років можна сміливо назвати періодом «дитинства».
Термін «діти» може вживатися для позначення конкретних кровних і некровних синів і дочок, неповнолітніх або, навпаки, працездатних дітей, які досягли 18 років. У 38 статті Конституції є ще одне поняття, яке необхідно розібрати - «сім'я». Поняття сім'ї має соціологічний, не правовий характер. Сім'я визначається як вільна, приватна і недоторканна первинний осередок суспільства.
У правових актах, і, перш за все в СК РФ, поняття сім'ї пов'язані з встановленням кола членів сім'ї, що утворюють її склад. У російській правовій доктрині сім'я визначається як коло осіб, пов'язаних особистими немайновими, а також майновими правами та обов'язками, заснованими на шлюбі, спорідненості та прийнятті дітей на виховання.
Члени однієї родини пов'язані родинними правовідносинами. Сімейні правовідносини виникають між подружжям, батьками і дітьми, дідусем (бабусею) і онуками, рідними сестрами і братами, вітчимом (мачухою) і пасинками (пасербицями), а також між особами, які прийняли на виховання дітей (усиновителями, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками , фактичними вихователями) і прийнятими в їх сім'ї дітьми
Сімейні правовідносини в їх точному значенні - це підпадають під дію сімейно-правового регулювання відносини між членами сім'ї в соціологічному її розумінні, а також між родичами першого та другого ступеня споріднення
Охорона материнства і дитинства - це створені державою умови, спрямовані на забезпечення необхідних умов для народження, виживання і захисту дітей, їх повноцінного розвитку і для реалізації сім'єю всіх її функцій в житті суспільства.
У загальному і цілому, діяльність держави щодо захисту материнства і дитинства можна розділити на три пласта:
1. Треба вживати відповідних законодавчих актів, прописуються гарантії і норми реалізації гарантій. Розробляються програми на федеральному і регіональному рівнях;
2. Створюються механізми і інститути, спрямовані на реалізацію цих гарантій і норм;
Права матері і дитини та механізм їх захисту
Механізми захисту інтересів матері і дитини в сімейному праві
Дитина і мати - це вже сім'я. Захист їх інтересів в сім'ї здійснюється шляхом багатьох механізмів. Часто інтереси матері і дитини збігаються, і розглядати їх окремо не завжди виправдано, тому що в період вагітності і в перші роки життя основним «інтересом» дитини видається мати, а для добросовісної матерії інтереси дитини являють першорядними.
Законодавець передбачив певні норми, що дозволяють ще до народження вагітній жінці захищати інтереси свої та плода. Так, вагітність і пологи є одними з підстав, коли шлюб може бути зареєстрований до досягнення нареченою шлюбного віку (ст.13 СК РФ), також вагітність і пологи надають молодим вибір дати одруження (тобто можливість зробити це достроково, навіть в самий день подачі заяви) (ст.11 СК РФ). Такі норми закріплюють умови того, щоб дитина народилася і ріс в юридично оформленої сім'ї - природною для нього середовищі.
Держава з метою стимулювання народжуваності гарантує цілий ряд посібників громадянам, які мають дітей: ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» встановлює єдину систему державних допомог громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства.
- допомога по вагітності та пологах;
- одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
- одноразова допомога при народженні дитини;
- щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років;
- щомісячну допомогу на дитину.
Крім федеральних, регіональні акти також гарантують своїм громадянам якесь матеріальне забезпечення.
Після народження дитини встановлюється його походження. Пункт 1 ст.48 СК РФ встановлює походження дитини від матері (материнство) на підставі документів, що підтверджують народження дитини матір'ю в медичній установі, а в разі народження дитини поза медичного закладу на підставі медичних документів, свідчень чи на підставі інших доказів. Встановлення материнства - процедура набагато простіша, ніж встановлення батьківства. Це, перш за все, пов'язано з видимої (зовнішньої) стороною народження дитини - позбавлення жінки від тягаря виношування плоду.
Закон виходить із загального принципу, що матір'ю дитини є саме та жінка, яка його народила, тим самим захищає права материнства і сурогатної матері - жінки, якій було імплантовано зародок з метою його виношування. В безумовному порядку матір'ю дитини вважається вона (ст.51 СК РФ).
Якщо ж жінка, яка народила дитину (сурогатна матір), відмовляється дати свою згоду на запис інших осіб в якості батьків дитини і хоче залишити дитину у себе, вона на підставі довідки медичної установи, в якому відбулися пологи, сама реєструє в органах загсу народження дитини і записується в книзі записів народжень як мати цю дитину. Якщо сурогатна мати перебуває у шлюбі, запис про батька проводиться в загальному порядку. Якщо сурогатна мати не заміжня, запис про батька дитини провадиться також на загальних підставах; вона в рівній мірі повинна бути визнана має право подати спільну заяву про реєстрацію дитини з чоловіком, які бажають бути записаним батьком даної дитини
Подальша захист материнства і батьківства (реалізація ними батьківських прав і виконання обов'язків) в СК РФ представлена наступними нормами:
У шлюбі інтереси права і інтереси вагітної жінки захищені наступними нормами: згідно зі ст. 17 СК РФ чоловік не має права без згоди дружини порушувати справу про розірвання шлюбу під час вагітності дружини і протягом року після народження дитини ні в загсі, ні в суді).
Сімейні права дитини за чинним сімейним законодавством вказані в розділі 11 СК РФ.
Можна виділити п'ять основних особистих прав дитини:
- право дитини жити і виховуватися в сім'ї;
- право дитини на спілкування з обома батьками, дідусем, бабусею, братами, сестрами та іншими родичами;
- право дитини на захист своїх прав і законних інтересів;
- право дитини висловлювати свою думку;
- право дитини на ім'я, по батькові та прізвище.
Гарантією їх здійснення є те, що дитина управомочен на захист цих прав особисто або через своїх представників виходячи з інтересів і потреб кожної дитини. Більш того, забезпечення цих прав - завдання конституційного, а не сімейного права. Сімейне право покликане не допустити дискримінацію дитини в сімейних відносинах.
Відповідаючи нормам міжнародного права, СК РФ, ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» та інші акти містили спеціальні норми, що визначають порядок захисту сімейних прав дитини. Ст.6 вказаного закону закріплює, що дитині від народження належать і гарантуються державою права і свободи людини і громадянина відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, Сімейним кодексом Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
У свою чергу глава 11 СК РФ визначає сімейно-правовий статус неповнолітніх дітей, і встановлюємо механізми захисту прав та інтересів дитини в сім'ї.
Необхідність захисту прав дитини виникає в будь-якому випадку, коли відбувається порушення його прав - незалежно, чи усвідомлює це сам потерпілий (малолітній).
У міжнародному праві передбачається необхідність захисту прав дитини від наступних посягань:
а) довільного або незаконного втручання в здійснення її права на особисте життя, або посягання на честь і гідність;
б) всіх форм фізичного або психічного насильства, образи чи зловживань, відсутності піклування чи недбалого і брутального поводження та експлуатації;
г) незаконного вживання наркотичних засобів і психотропних речовин; або таких, що принижують гідність, видів поводження чи покарання;
ж) всіх інших форм експлуатації, що завдають шкоди будь-якому аспекту добробуту дитини. Таким чином, дитина повинна бути захищена від усіх негативних як фізичних, так і моральних впливів.
Під захистом прав дитини розуміється наступне: відновлення порушеного права, створення умов, що компенсують має місце втрату прав, усунення перешкод на шляху здійснення права та ін
Як відомо, в теорії і на практиці права прийнято виділяти дві основні форми захисту прав: юрисдикційну і Неюрисдикційна.
Юрисдикційна форма захисту - це діяльність уповноважених державою органів щодо захисту порушених або оспорюваних прав (суд, прокуратура, орган опіки та піклування, орган внутрішніх справ, орган загсу та ін.). В рамках юрисдикційної форми захисту, в свою чергу, виділяють загальний (судовий) та спеціальний (адміністративний) порядок захисту порушених прав.
Неюрисдикційна форма захисту - це дії громадян і недержавних організацій щодо захисту прав і охоронюваних законом інтересів, які здійснюються ними самостійно, без звернення за допомогою до компетентних органів. Такі дії називають самозахистом прав. Захист сімейних прав відповідно до ст.8 СК РФ здійснюється в судовому порядку за правилами цивільного судочинства, а у випадках, передбачених СК РФ - державними органами або органами опіки та піклування.
Згідно ст. 56 СК РФ захист прав та інтересів дитини здійснюється батьками (особами, які їх замінюють), органами опіки та піклування, прокурором і судом.
Батьки названі законодавцем в числі перших осіб, які здійснюють такий захист. Батьки здійснюють батьківські права, в тому числі і захист прав та інтересів дитини, до досягнення повноліття. Батьки є законними представниками своїх дітей і без спеціальних повноважень (доручення) виступають на захист їх прав з будь-якими фізичними та юридичними особами, в тому числі в судах.
Представляти права та інтереси дитини можуть як обоє батьків, так і один з них за угодою між ними. Причому батьки повинні захищати права та інтереси дітей, а не свої права і інтереси. Якщо між інтересами батьків і дітей є суперечності, які встановлені органами опіки та піклування, то батьки не має права представляти інтереси дітей у відносинах з іншими особами. У цьому випадку органи опіки та піклування зобов'язані призначити представника для захисту прав та інтересів дітей (п.2 ст.64 СК РФ).
Захищає права і законні інтереси дитини і прокурор, по-перше, здійснюючи нагляд за тим, як вони дотримуються, перш за все, уповноваженими на те органами, по-друге, беручи безпосередню участь у справах, пов'язаних із захистом прав дітей.
Дитина може і сам (без відома батьків або осіб які їх замінюють) звертатися до уповноважених органів про захист своїх прав. Гарантія та виконання такого права необхідно з метою захисту неповнолітнього від всякого роду зловживань з боку батьків, які недобросовісно, а часом на шкоду дитині виконують свої обов'язки по догляду та утримання його.
Неповнолітньому дається право звертатися самостійно після досягнення 14 років в суд, стати учасником цивільного процесу. Але навіть досягла 14 років неповнолітньому не можна виступати в ролі позивача у справі про позбавлення батьківських прав, обмеження батьківських прав. Виняток становить скасування усиновлення на прохання усиновленого, що досяг віку 14 років.
Багато в чому проблема того, що діти, будучи ущемляеми в правах в сім'ї не звертаються за допомогою полягає в тому, що неповнолітні не знають куди і з якого питання вони можуть звертатися. Для цього необхідно вводити в освітніх і виховних установах курси (уроки, лікнепи, консультації) по ознайомлення дітей з їх правами, включаючи інформування дітей про можливість поскаржитися на насильство в сім'ї, висвітлення в засобах масової інформації прецедентів - процесів над громадянами (в тому числі батьками ), такими, що порушують права дітей як в сім'ї, так і в освітніх (дошкільних, шкільних) та інших (лікувальних, виправно-трудових) установах.