Класифікація та форми витрат бюджетів.
Бюджетна класифікація доходів і видатків бюджету
Загальні принципи бюджетної класифікації
В системі державних фінансів бюджетна класифікація забезпечує облік і систематизацію інформації про стан бюджету.
Бюджетна класифікація є групою доходів і витрат бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та використовується для складання і виконання бюджетів, забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:
1. Класифікація доходів бюджетів - це угруповання доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи відповідно до джерел їх формування, встановленими відповідними законодавчими актами. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способам їх отримання.
2. Функціональна класифікація видатків бюджетів являє собою угруповання витрат бюджетів всіх рівнів і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави.
3. Економічна класифікація видатків бюджетів - це угруповання витрат бюджетів всіх рівнів за їх економічним змістом. Вона включає поточні та капітальні статті витрат. На її основі складаються кошториси бюджетних установ.
4. Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів є угрупованням позикових коштів, що залучаються Російською Федерацією, суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування для покриття дефіцитів відповідних бюджетів.
Мал. 7.1: Бюджетна класифікація
5. Відомча класифікація видатків федерального бюджету є групою витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету.
Переліки головних розпорядників коштів бюджетів суб'єктів РФ і розпорядників коштів місцевих бюджетів затверджуються відповідно органом виконавчої влади суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування.
Бюджетна класифікація в частині класифікації доходів: бюджетів, функціональної класифікації видатків бюджетів, економічної класифікації видатків бюджетів, класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів єдина для бюджетів всіх рівнів бюджетної системи і затверджується федеральним законом.
Законодавчі або представницькі органи суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації в частині цільових статей та видів витрат, не порушуючи загальних принципів побудови і єдності бюджетної класифікації РФ.
В бюджетній класифікації наводиться також перелік прямих одержувачів коштів з федерального бюджету. Вона включає цільові статті витрат федерального бюджету, види витрат федерального бюджету.
Бюджетна класифікація затверджується у формі закону, до якого вносяться зміни і доповнення одночасно з прийняттям закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Удосконалення бюджетної класифікації дозволить підвищити ефективність мобілізації і використання бюджетних коштів, забезпечити прозорість бюджетів усіх рівнів та оптимізувати облікову політику.
У складі бюджетної класифікації доходів бюджетів виділяються наступні основні групи, підгрупи і статті доходів.
I. Податкові доходи:
• податок на прибуток (дохід) організацій;
• податок на доходи від капіталу;
• прибутковий податок з фізичних осіб;
1) податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори:
• податок на додану вартість;
• акцизи з підакцизних товарів (продукції) і окремих видах мінеральної сировини, виробленим на території РФ і ввозяться на територію РФ;
• федеральні, регіональні і місцеві, ліцензійні збори;
• податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті;
• єдиний податок на сукупний дохід для суб'єктів малого підприємництва - поставлений податок на доходи;
2) податки на майно:
• податок на майно фізичних осіб;
• податок на майно організацій;
• податок на нерухомість;
• податок на успадкування або дарування;
3) платежі на користування природними ресурсами:
• платежі на користування надрами;
• податок на відтворення мінерально-сировинної бази;
• податок на додатковий прибуток від видобутку вуглеводнів;
• збір за право користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами;
• лісовий податок; водний податок;
4) податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції:
1. інші податки, мита і збори:
• внески до державних фондів;
• податок на гральний бізнес;
II. Неподаткові доходи:
6) доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності:
• доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
• дивіденди по акціях, що належать державі;
• доходи від здачі в оренду майна, що перебуває у державній власності;
• відсотки, отримані від розміщення в кредитних організаціях тимчасово вільних коштів бюджету;
• відсотки, отримані від надання бюджетних позик всередині країни;
• доходи від надання послуг або компенсації витрат держави;
• перерахування прибутку Центрального банку РФ;
• платежі від державних і муніципальних організацій;
• плата за виділення квот вилову водних біологічних ресурсів спільним підприємствам та іноземним юридичним особам;
• інші надходження від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності;
7) доходи від продажу майна, що перебуває у державній-кої і муніципальної власності:
• надходження від приватизації організацій, що перебувають у державній власності;
• надходження від продажу державою належних їй акцій організацій;
• доходи від продажу квартир;
• доходи від продажу державних виробничих і невиробничих фондів, транспортних засобів, дру-гого обладнання;
• доходи від реалізації конфіскованого, безхазяйного майна, скарбів і іншого майна, що перейшло у державну та муніципальну власність;
• доходи від реалізації державних запасів;
• доходи від продажу землі і нематеріальних активів;
• надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;
• адміністративні платежі та збори;
• штрафні санкції, відшкодування збитку;
• доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
• інші неподаткові доходи;
8) безоплатні перерахування:
• від бюджетів інших рівнів;
• від державних позабюджетних фондів;
• від державних організацій;
• від наднаціональних організацій;
• кошти, які передаються до цільових бюджетних фондів;
9) доходи цільових бюджетних фондів:
• фонд розвитку митної системи РФ;
• державний фонд боротьби зі злочинністю;
• фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
• цільовий фонд Федеральної прикордонної служби РФ;
• цільовий фонд Міністерства РФ з атомної енергії.
Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ включає наступні розділи:
• державне управління та місцеве самоврядування;
• правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави;
• фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;
• промисловість, енергетика і будівництво;
• сільське господарство та рибальство;
• охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія і геодезія;
• транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика;
• розвиток ринкової інфраструктури;
• попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих;
• культура, мистецтво і кінематографія;
• засоби масової інформації;
• охорона здоров'я і фізична культура;
• обслуговування державного боргу;
• поповнення державних запасів і резервів;
• фінансова допомога бюджетам інших рівнів;
• утилізація і ліквідація озброєнь, включно з виконанням міжнародних договорів;
• цільові бюджетні фонди.
Економічна класифікація видатків бюджетів включає наступні статті:
1) поточні витрати:
• субсидії і поточні трансферти;
• оплата послуг з визнання прав власності за кордоном;
2) капітальні витрати:
• капітальні вкладення в основні фонди;
• створення державних запасів і резервів;
• придбання землі і нематеріальних активів;
3) надання кредитів (бюджетних позик) за вирахуванням погашення:
• надання кредитів (бюджетних позик);
• надання державних кредитів урядам іноземних держав;
• повернення державних кредитів урядами іноземних держав;
Фінансірованіе- безповоротне використання державних коштів, які надаються в распоря-ються підприємств, організацій і установ для здійснення їх статутної поточної діяльності. Фінансування поширюється в основному на державні об'єкти і здійснюється за рахунок різних джерел: з коштів бюджету, коштів позабюджетних фондів і власних коштів господарських об'єднань і підприємств. Фінансування з бюджету, або бюджетне фінансування, - це частина загального витрачання державних коштів і виділяється в особливу групу в силу важливості і неповторності джерела фінансування, в якості якого виступає бюджет.
Бюджетне фінансування, як і фінансування в цілому, здійснюється на основі наступних єдиних принципів:
2. цілеспрямованості, тобто цільового використання коштів;
3. фінансування в міру виконання робіт, послуг;
4. дотримання фінансової дисципліни (ст. 28 БК РФ).
Цілеспрямованість виражається в тому, що витрати мають предметно-цільове призначення: заробітна плата, відрядження, стипендії, поточні витрати і т.д.
Фінансування в міру виконання робіт і послуг передбачає, що кошти виділяються не автоматично в межах річних робіт і послуг, а відповідно до фактичного їх виконанням, кількісними і якісними показниками. Здійснення цього принципу виражається в квартальних і місячних розбивках витрат.
Дотримання фінансової дисципліни виступає як умова правильного і законного витрачання грошових коштів.