ускладнення регулювання
Для забезпечення нормального функціонування Закону № 44-ФЗ потрібно було прийняти багато підзаконних нормативних актів, а також ряду документів регіонального рівня. Наприклад, суб'єкти РФ можуть самостійно встановлювати додаткові переліки товарів, робіт, послуг, для закупівлі яких замовник зобов'язаний проводити аукціон в електронній формі (п. 2 ст. 59 Закону № 44-ФЗ).
Основна роль в підзаконному регулюванні сфери державних і муніципальних закупівель відводиться Уряду РФ, яке до вступу Закону № 44-ФЗ в силу повинно було прийняти більше 30 конкретних постанов.
Таким чином, значне коло питань, що стосуються контрактної системи в області закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб, віднесений до сфери регулювання підзаконних нормативних актів і регіональних документів. Від їх змісту та своєчасності прийняття буде прямо залежати ефективність функціонування контрактної системи в Росії.
вибираємо постачальника
На відміну від Закону № 94-ФЗ, яким передбачалося проведення торгів у формі конкурсу та аукціону (в т. Ч. Аукціону в електронній формі), а також закупівель без проведення торгів (п. 1 ст. 10 Закону № 94-ФЗ). Закон № 44-ФЗ істотно розширює перелік способів визначення постачальника (виконавця, підрядчика).
Так, ст. 24 Закону № 44-ФЗ відносить до способів визначення постачальника (виконавця, підрядчика):
_ Відкритий конкурс;
_ Конкурс з обмеженою участю;
_ Закритий конкурс;
_ Закритий конкурс з обмеженою участю;
_ Двоетапний конкурс;
_ Закритий двоетапний конкурс;
_ Електронний аукціон;
_ Закритий аукціон;
_ Запит котирувань;
_ Запит пропозицій.
Вводячи нові способи визначення постачальника (виконавця, підрядчика), законодавець прагнув врахувати специфіку окремих предметів закупівлі (наприклад, товарів, що носять інноваційний характер, науково-дослідних робіт) і забезпечити її ефективність.
В ході обговорення Закону № 44-ФЗ виникли розбіжності щодо основної форми проведення закупівель. ФАС Росії пропонувала зберегти вказаний статус за аукціоном, тим самим зберігши ціну контракту в якості ключового критерію визначення переможця процедури.
Законом № 44-ФЗ змінені наслідки визнання конкурсу відбувся (ст. 55 Закона№ 44-ФЗ). Раніше замовник мав можливість вибирати між проведенням повторного конкурсу та укладенням контракту з єдиним постачальником. Тепер же він втратив подібне право, і такі наслідки залежать тільки від підстави визнання конкурсу відбувся. Так, в разі якщо не було подано жодної заявки або жоден з учасників не був допущений до торгів, закупівля у єдиного постачальника не допускається.
У разі ухилення переможця від укладення контракту замовник більше не має право звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти його. Він може зажадати лише відшкодування збитків в частині, не покритій сумою забезпечення заявки (п. 4 ст. 54 Закону № 44-ФЗ).
Етапи проведення державних (муніципальних) закупівель
Одне з основних відмінностей Закону № 44-ФЗ від діючого раніше Закону № 94-ФЗ полягає в тому, що він регулює всю сферу державних (муніципальних) закупівель в цілому, починаючи від їх планування і закінчуючи виконанням державного контракту, а також оцінкою ефективності процедури.
Закон № 44-ФЗ розширює обов'язок замовника обгрунтовувати закупівлі. Якщо раніше від нього вимагалося обґрунтовувати лише початкову (максимальну) ціну контракту, то тепер він повинен встановлювати відповідність планованої закупівлі цілям її здійснення, передбаченим ст. 18 Закону № 44-ФЗ.
Новим для системи державних (муніципальних) закупівель є також введення їх нормування. Воно полягає у встановленні вимог до купується товарів, робіт, послуг і (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовників (ст. 19 Закону № 44-ФЗ).
Оцінка ефективності
Регулює процес оцінки ефективності державних (муніципальних) закупівель також зазнало істотних змін. На додаток до контролю, що був єдиним способом оцінки ефективності закупівель за Законом № 94-ФЗ, Законом № 44-ФЗ передбачаються два нових методи: моніторинг і аудит.
Моніторинг в сфері державних (муніципальних) закупівель здійснюється Мінекономрозвитку Росії, а аудит - Рахунковою палатою РФ, контрольно-рахунковими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Повноваженнями щодо контролю в сфері державних (муніципальних) закупівель наділяються:
_ ФАС Росії;
_ Рособоронзаказ;
_ Казначейство Росії;
_ Фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
_ Органи внутрішньої державної і муніципального фінансового контролю, визначені відповідно до БК РФ.
Відповідно до ст. 102 Закону № 44-ФЗ, крім уповноважених державних органів, контроль за державними (муніципальними) закупівлями можуть здійснювати також громадяни, громадські об'єднання та об'єднання юридичних осіб в рамках здійснення громадського контролю.
Змінилася і спрямованість заходів по оцінці ефективності державних (муніципальних) закупівель. Моніторинг, аудит і контроль відповідно до Закону № 44-ФЗ орієнтовані на перевірку ефективності закупівлі, здійсненої замовником, а не формальної відповідності процедури законодавству, як це було раніше.
Є відмінності!
Крім розглянутих вище особливостей Закону № 44-ФЗ, можна виділити і інші нововведення. Так, помітно скоректований порядок забезпечення виконання державних (муніципальних) контрактів. Встановлення забезпечення тепер є обов'язком замовника незалежно від способу визначення виконавця договору (ст. 96 Закону № 44-ФЗ). Виняток становлять лише окремі види контрактів, що укладаються за результатами здійснення закупівлі у єдиного постачальника, у випадку з якими встановлення забезпечення їх виконання є лише правом замовника. Як спосіб забезпечення виконання контракту можуть виступати внесення грошових коштів на рахунок замовника або надання банківської гарантії. Крім цього, ст. 37 Закону № 44-ФЗ передбачає антидемпінгові заходи щодо учасників закупівлі. У разі якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту була знижена учасником закупівлі на 25% і більше, то він може бути укладений тільки після надання таким учасником підвищеного (в 1,5 рази) забезпечення виконання контракту. Якщо ж початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує 15 млн руб. то він зобов'язаний надати інформацію, яка підтверджує його сумлінність.
Також ст. 31 Закону № 44-ФЗ введено ряд нових вимог до учасників закупівель, наприклад:
_ Правомочність укладати контракт;
_ Відсутність у керівника, членів колегіального виконавчого органу або головного бухгалтера юридичної особи судимості за злочини в сфері економіки.
При проведенні конкурсів з обмеженою участю, закритих конкурсів з обмеженою участю, двоступеневих конкурсів, закритих двоступеневих конкурсів або аукціонів передбачена можливість Уряду РФ встановлювати додаткові вимоги до учасників закупівель окремих видів товарів, робіт, послуг.
Поради щодо адаптації
1. Проведіть навчання співробітників вимогам, передбаченим Законом № 44-ФЗ.
2. Оновлення внутрішні регламенти та процедури під нові правила.
3. Слідкуйте за що формується практикою контрольно-наглядових органів і судів по застосуванню Закону № 44-ФЗ.
4. Займіть активну громадську позицію, т. К. Закон № 44-ФЗ спрямований саме на публічність сфери державних (муніципальних) закупівель і залучення громадськості до регулювання даної сфери.