3.6 Здійснення влади в РФ і РБ
Принцип поділу влади стає одним з епіцентрів вирішення питання про демократичний облаштуванні суспільства Російської держави. У цих умовах надзвичайно знати, в чому значимість його для сьогоднішньої Россі, як він реалізується і чому його збереження і реалізація - одна з найважливіших передумов просування Россі по шляху демократії.
Ідеальних демократичних форм державного режиму в реальній дійсності не існує. У тому чи іншому конкретному державі присутні різні за своїм змістом методи офіційного володарювання. Проте, можна виділити найбільш загальні риси, властиві тій чи іншого різновиду державного режиму.
Органи державної влади РФ будують свою діяльність на принципах, що становлять основи конституційного ладу Росія. Захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади і нехтування прав і свобод, встановлюється принцип поділу влади.
У Російській Федерації носієм законодавчої влади і представницьким органом є Федеральне збори. Виконавчою владою наділене Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється як би поза рамками механізму поділу влади. Насправді, це не так.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладені виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності і цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого ведення і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію і узгодженість діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а разом з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь в кожній з них.
Законодавча влада РФ. Парламент Російської Федерації - Федеральні збори - складається з двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних і прямих виборів (450 депутатів), і Рада Федерації, який вибирається шляхом непрямих виборів і включає представників суб'єктів Федерації (по два від кожного суб'єкта). Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, то саме на цю палату покладено контроль за діяльністю Уряду і їй належить право висловлення вотуму недовіри.
Державна Дума єдиний законодавчий орган країни.
Виконавча влада РФ. «Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, тому що при призначення Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю.
Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить ясно. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.
За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ. Щодо відповідності Конституції видаваних нормативних актах, що укладаються міжнародних договорів. Також Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами державної влади Росії і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).
У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії та її громадян.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.
За загальним правилом, що випливає з поділу влади, законодавча і виконавча влада не повинна підміняти одна одну і не повинні втручатися в здійснення функцій, зарезервованих за кожною з них. Однак переважна в ряді країн тенденція до зміцнення виконавчої влади значною мірою пов'язана з двома факторами. По-перше, ускладнення і прискорення суспільного життя вимагає швидких і оперативних рішень з життєво важливих питань. Більш пристосована для їх прийняття виконавча влада. По-друге, слабкість виконавчої влади, надмірне втручання парламенту в сферу урядової діяльності неминуче тягне за собою урядову нестабільність і чехарду, що може привести до серйозних політичних ускладнень. Принцип поділу влади в кожній країні свій. Цей принцип є невід'ємною частиною будь-якого демократичного держави. Треба мати на увазі, що демократія, заснована на єдиних принципах, завжди різноманітна і завжди еволюціонує, ведучи країну вперед, краще пристосовуючись до політичних змін в суспільстві. А антидемократичні режими завжди однакові і призводять країну до неминучого кризи.
Президент Республіки Білорусь є Главою держави, гарантом Конституції Республіки Білорусь, прав і свобод людини і громадянина. Він представляє Республіку Білорусь в стосунках з іншими державами і міжнародними організаціями.
Типовою формою функціонування законодавчих органів є загальні збори представників народу (депутатів) на яких розглядаються і вирішуються найбільш важливі питання, які належать до їхньої компетенції.
Відповідно до Конституції РБ вищим вираженням влади народу є Референдум і вільні вибори, через які громадяни РБ беруть участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через представників.
Виконавчу владу в Республіці Білорусь здійснює Уряд - Рада Міністрів, який є центральним органом державного управління. Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту Республіки Білорусь і відповідально перед Парламентом Республіки Білорусь.
Місцеве управління і самоврядування здійснюється через місцеві виконавчі і розпорядчі органи, органи самоврядування, референдуми, збори та ін.
Судова влада в Республіці Білорусь належить судам. Контроль за конституційністю нормативних актів у державі здійснюється Конституційним Судом. Нагляд за точним і однаковим виконанням законів, декретів, указів і інших нормативних актів усіма організаціями державного управління, місцевих органів самоврядування та іншими юридичними і фізичними особами здійснюється Генеральним Прокурором Республіки Білорусь.
Контроль за виконанням республіканського бюджету, використанням державної власності, господарські, фінансові та податкові відносини здійснює Комітет державного контролю Республіки Білорусь.
ГЛАВА 4. ЛЕГІТИМНІСТЬ і легально ВЛАДИ
Сьогодні переважає точка зору, що основою легітимності є
переконання в правомірності даного ладу. Висновок про наявність переконання можна зробити, перш за все, на основі вільного вираження громадянами своєї волі. Стійкість системи в конкретній країні також може розглядатися як ознака легітимності влади. влада стає
легітимною завдяки досягненню нею стійкості, визначеності, встановлення порядку. І навпаки, влада, сформована демократичним шляхом, але не здатна запобігти громадянській і міжнаціональну війни, не є легітимною.
У суспільстві, що переживає перехідний стан, зміну влади, легітимність існує скоріше як проблема, у сформованому суспільстві - як природне якість політичних відносин. Говорячи про державну владу як про об'єкт легітимності необхідно загострити увагу на поняття "влада". Дане поняття відноситься до числа широко вживаних, при всій різнорідності і неоднозначності цього поняття можна, однак, відзначити одну об'єднуючу характеристику численних його визначень - всі вони відображають відносини, в яких воля і дії одних панують над волею і діями інших. Влада - одне з основних і найбільш ємних понять, що підтверджується як відсутністю в сучасній політичній думці одного загальновизнаного її визначення, так і різноманіттям концепцій влади. Влада виступає головним об'єктом жадань і взаємодій груп, спільнот, організацій. Але влада виявляється найбільш таємничим явищем в політиці, природу якого виявити непросто. Справді, що таке влада - абстракція, символ або реальна дія? Адже можна говорити про владу людини, організації, суспільства, але одночасно і про владу ідей, слів, законів. Що змушує людину, суспільство підкорятися кому-небудь або чого-небудь - боязнь насильства або бажання коритися? При всій своїй таємничості і невизначеності влада нікого не залишала байдужим до себе: нею захоплювалися і її проклинали, її підносили до небес і "втоптували в багнюку".
Багато філософів зверталися до дослідження сутності та змісту влади. Наприклад, Т. Гоббс визначав владу як засіб досягти блага в майбутньому і тому на перше місце ставив таку схильність всього людського роду, як "вічне і невпинне бажання все більшої і більшої влади, бажання, припиняється лише зі смертю". Ф.Ніцше стверджував, що життя - це воля до влади.
Сутність влади полягає в тому, що це специфічне ставлення
суб'єкта до себе (влада над собою), між суб'єктами, яке передбачає
певна взаємодія між ними (владу можна схвалювати, терпіти або чинити опір їй), в рамках якого панує суб'єкт реалізує свою волю і інтереси. Влада, яка спирається тільки на силу, за словами Б. Рассела, "гола влада".
Легітимність є базовим елементом існування і функціонування державної влади, а також закріплення її в суспільстві. Все в житті суспільства має початок. Є свій початок і у державної влади, яка панує в тій чи іншій країні. Як показує історичний досвід, що від того, яким було це початок, багато що залежить в подальшій її долю. У більшості випадків державна влада може утворитися в результаті вільних демократичних виборів, але може і в результаті військового перевороту або політичної революції, яка стане жахливою трагедією для багатьох верств населення і віднесе мільйони або більше людських життів і вщент може зруйнувати господарство країни. Трагедії, тісно ув'язані з встановленням влади, народ не забуває і пам'ятає. Проходять десятиліття, змінюються покоління, але почуття недовіри народу до влади, незаконно очолила країну, залишається невикорінним, відношення між пануючими і народними масами тримається, як правило, на страху останніх. Інші відносини у народу до влади, спочатку законною, офіційно визнаної самим суспільством і зарубіжними державами. Таке початкове правомочна становлення влади сприяє утвердженню злагоди у ставленні суспільства і політичної влади, визнання суспільством, народом, її права на управлінську роль. Треба відзначити, що саме по собі
спочатку законне встановлення влади не завжди є гарантія того, що в подальшому ця політична влада цілком виправдає довіру народу.
Відомі численні приклади гіркого розчарування суспільства. Таких прикладів можна дуже багато перерахувати, в тому числі і в історії Росії таких прикладів дуже багато, особливо в останні роки.
Отже, визнання суспільством законності, правомірності офіційної влади - це фундаментальна її характеристика. Говорячи про легітимність, необхідно звернути увагу на те, що мова йде про суспільне визнання влади, про довіру і підтримку, які надають їй суспільство, народ, а не про правовий, юридичного закріплення політичної влади у відповідних державних документах. Отримати юридичну, правову законність тим, хто взяв в свої руки владу, нескладно. Тому і ціна такого формального визнання влади не настільки велика в порівнянні з визнанням державної влади народом, тобто легітимністю державної влади. Відповідно, слід розрізняти поняття "легітимність влади" (громадське визнання її законності) і "легальність влади" (правове, формальне її закріплення).
ГЛАВА 5. ЄДНІСТЬ І ПОДІЛ ВЛАДИ
законодавство; - кадрове забезпечення правоохоронних органів; - встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування та деякі ін. Конституція встановлює, що «поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти.
ньому замовчують. Виділення цілої глави в Конституції РФ, присвяченій Уряду, прямо підкреслює ту особливу роль, яку Уряд має відігравати в системі органів державної влади Російської Федерації. Відповідно до принципу поділу влади Уряд РФ здійснює тільки виконавчу владу. Конституція РФ відносить Уряд до органів, яким надано право.
влади вивчений у вітчизняній науці порівняно слабо. Навіть термін «механізм державної влади» в науковій та навчальній літературі зустрічається вкрай рідко. Тим часом з'ясування питання про механізм державної влади допоможе чітко уявити, в чому знаходить своє організаційне вираження державна влада, хто може бути її безпосереднім носієм, ким вона практично може.