Глава IX. змішана республіка
Істота всякого змішаного способу правління полягає в тому, що він представляє поєднання різних політичних почав і елементів, які наводяться до угоди в загальному пристрої. Так як держава, за своєю ідеєю, є складний організм, що містить в собі різноманітні елементи - влада, закон, свободу, які все направляються до спільної мети, то змішані форми, за самим своїм характером, є найбільш повним здійсненням цієї ідеї. Кожен елемент, представлений тими чи іншими суспільними групами або особами, монархом, аристократією і демократією, отримує тут самостійного значення і належне йому місце в цілому, і чим більше розвинені ці елементи, тим більше саме пристрій наближається до можливо повного здійснення ідеї держави. Але разом з тим, кожен елемент менш розвинений, ніж в чистих образах правління. Свобода не настільки широка, як у чистій демократії, хоча нерідко вона тут краще охороняється, бо утримується від надмірностей. З свого боку, закон стає в деяку залежність від волі, а тому має менше твердості, ніж в чистій аристократії. Нарешті, все менше зберігається єдність влади, бо тут верховна воля закінчується з угоди різних елементів. А так як початок влади становить першу потреба будь-якого суспільства, інші ж елементи отримують своє значення, тільки коли забезпечена ця, то можна сказати, що взагалі змішані форми відповідають більш складного і розвиненому стану держави. Можливість їх застосування визначається можливістю гармонійного угоди тих громадських елементів, з яких вони складаються, бо результатом все-таки повинна бути єдина верховна воля.
Змішана республіка представляє з'єднання аристократії з демократією. Це поєднання може бути двоякого роду: чи різні елементи, зберігаючи свою відособленість, з'єднуються в загальному пристрої, або ж зливаються початку аристократичні з демократичними, з чого утворюються нові форми. Те й інше може існувати поруч.
З'єднання обох елементів в сукупному виріб встановлено там, де аристократія і демократія складають два окремі стани, з яких кожне має свою участь в правлінні. Аристократія може мати свої особливі зборів, так само як і демократія. Так, в Римі були комиции по куріях, по центуріям і по триб (comitia curiata, centuriata і tributa). Перші були чисто аристократичні, останні - демократичні, другі - змішані. Або ж аристократія користується відомими перевагами, наприклад, правом на заміщення деяких посад. Так, в Римській республіці спочатку все посади займалися патриціями, потім мало-помалу розширювалися права плебеїв, поки, нарешті, обидва стани не зрівнялися в політичних правах. Однак, до кінця республіки, патриції заміщали посади одного з консулів і одного цензора, так що завжди зберігався аристократичний елемент. Іноді правляча аристократична колегія частково сама себе заповнює, частково поповнюється народним вибором, внаслідок чого демократичний елемент отримує деякий вплив на самий склад аристократичної корпорації. Подібний пристрій існувало в багатьох Швейцарських кантонах. Ще більший вплив отримує демократичне початок, коли весь склад аристократичної колегії визначається народним вибором. У Римі, виборні сановники ставали довічними членами Сенату. Так як Сенат становив аристократичне збори, то роздільність обох елементів зберігалася, незважаючи на поповнення колегії шляхом виборів. У Римі з цього утворилася досить сильна олігархія оптиматів, які, користуючись своїм становищем, проводили своїх кандидатів в народних зборах і насилу допускали в середу свою людей нових. В Афінах вихідні архонти ставали довічними членами Ареопагу, що давало значну вагу аристократичного елементу. Тільки зі знищенням політичного значення Ареопагу законом Ефіалта остаточний перевагу отримала демократія. Але взагалі, цей останній спосіб поєднання елементів швидше за все веде до їх змішання. Вирішальний вплив мають тут фактичні умови вибору. Чим більше заняття вищих посад є тільки знатним і багатим, тим менше значення має народний вибір.
Повне злиття почав аристократичних з демократичними представляє встановлення цензу, що визначає політичну правоздатність. Ценз є відоме кількість майна або Платимо податей, що становить умова для придбання політичних прав. Аристократичне початок складається тут у тому, що не весь народ бере участь в правлінні, а тільки відомий клас, що володіє деяким достатком; демократичний початок полягає в тому, що ця умова всім доступно, отже, тут немає стану, відокремленого від народу. Так як освіта і дозвілля, необхідні для заняття державними справами, купуються тільки при відомому достатку, який дає і належну незалежність, то ценз служить зовнішньою ознакою політичної спроможності, але ця ознака не спадковий, що не належить виключно відомим особам, а пов'язаний з умовами, загальними для всіх. Взагалі, цензом встановлюється панування багатства - тимократия. За суттю своєю, ця система веде до переважанню середнього класу, що стоїть посередині між аристократією і народом. Але тимократия може бути влаштована і на користь аристократії, яка зазвичай складається з багатьох людей. В такому випадку остання позбавляється найбідніших своїх членів і поповнюється багатими людьми з народу, що потрібне для її зміцненню.
Панування середнього класу відповідає встановлення одного цензу, загального для всіх і до того ж не надто високого. Тоді більшість повноправних громадян складається з середнього стану людей. Навпаки, аристократія може отримати перевагу при поділі народу на кілька класів, з яких найважливіші переваги даються вищого. Так, в Римі головним виборчим установою було зібрання по центуріям. Весь народ розділений був на п'ять класів, по цінності земельної власності. Класи поділялися на центурії; кожної центурії надано був один голос у народних зборах. Але перший клас мав 80 голосів, до яких приєднувалися ще 18 центурій вершників, що становило разом 98 голосів, що належали вищому і заможного класу, який складався здебільшого з патриціїв. Інші ж чотири класи, разом з додатковими центуріями, мали всього 95 голосів, так що перевага завжди залишався на боці перших. Згодом збори по центуріях було перетворено в більш демократичному сенсі, але по злиднях звісток подробиці цього перетворення недостатньо з'ясовані.
Поділ за класами може бути встановлено і для обраних. Так, в Афінах Солон розділив народ на чотири класи, за кількістю доходу. Тільки три перші могли бути вибирану в державні посади і один перший - на посаду архонтів. Але з іншого боку, народні збори носило чисто демократичний характер; тут голоси подавалися не по класам, а поголовно.
У новий час, при значному розвитку рухомого капіталу, встановлення цензу за розрядами веде до переважанню НЕ аристократії, що складається головним чином з землевласників, а вищого купецтва, що володіє капіталом. Це виявляється, наприклад, в політичних виборах Пруссії, влаштованих на цьому початку; то ж було і у нас, по Городовому Положення 1873 року. За цією системою, сума всіх прямих податків поділяється на три частини. Найбільші платники, які сплачують першу третину, утворюють перший клас, такі потім - другий, нарешті, інша маса - третій. Кожен розряд вибирає однакове з іншими кількість представників.
Такого роду пристрій, як і вона була комбінація, має ту величезну вигоду, що найдрібніші платники не виключаються з політичних прав; сюди можна ввести навіть всю масу народу: але перевага отримують заможні класи, більш здатні до політичного життя. Тут поєднуються протилежні суспільні елементи, і кожен з них отримує належне йому місце в державному організмі. Кращий час Римської республіки було те, в якому переважне значення мали комиции по центуріям. У новому світі, розвиток рухомого капіталу вносить сюди елемент прогресу і освіти, бо капітал є спадщина одного покоління, яке передається іншому, а в цьому нагромадженні спадкового надбання складається все людський розвиток. Середні класи, по суті своїй, суть носії людського прогресу. При цьому самі способи розподілу народу за класами можуть бути дуже різні. Вся справа знаходиться в руках законодавця, якого мистецтво проявляється в цих комбінаціях. Він може дати перевагу тому чи іншому елементу, або встановити між ними рівновагу, відповідне життєвим відносинам. Можна передбачити, що при реакції проти панівних нині демократичних прагнень класна система буде відігравати значну роль в політичній історії європейських держав.
Деякі письменники бачать в самому представницькому пристрої злиття демократичного початку з аристократичним, бо тут вибираються кращі люди, на яких покладається правління. Ця думка спирається на Аристотеля, який вибір вважав аристократичним способом заміщення посад, а жереб - демократичним. Однак з цією думкою не можна погодитися. Аристократичне початок існує тільки там, де частина народу має переваги, незалежні від народної волі; тут же, при поновленні вибору, все виходить від народу і все до нього повертається; отже, це - початок чисто демократичний.
Що стосується до пристрою влади в змішаній республіці, то воно може бути досить різноманітне і дуже штучне. Можна сказати, що це найскладніший і штучний з усіх образів правління. Він може існувати при безпосередній або при представницької демократії. Перше ми бачимо в давнину, друге - в новому світі.
При безпосередньої демократії можуть поєднуватися поруч кілька народних зборів. У Римі, як сказано, їх було три: комиции по куріях, по центуріям і по триб. Кожне з них мало своє відомство. Але чисто аристократичні збори по куріях рано втратила своє значення, і чим більше отримувала переважання демократія, тим більше розширювався коло дії трибутних комиций.
Можуть існувати також кілька урядових рад. У Римі був один Сенат; але в Афінах було два ради, Буле і Ареопаг: перший - з чисто демократичним характером, другий - з аристократичним; перший - власне урядовий, другий - наглядає. Коли останній позбувся всіх істотних своїх прав, центром управління залишився один перший.
Деякі Швейцарські кантони представляють з'єднання представницької демократії з аристократією. Так, в Люцерні, за конституцією 1814 року, Велика Рада, що замінив народні збори, складався з 100 міських і сільських членів, що обираються довічно; але з них 40 міських та 29 сільських призначалися самим Радою; інші вибиралися громадянами. Малий же або Щоденний Рада заповнював сам себе з членів Більшого Ради. У Берні, за конституцією 1816 року Велика Рада складався з 99 сільських та 200 міських членів. З них 74 сільських вибиралися жителями, а 25 Великою Радою; міські же члени все вибиралися Малою Радою з приєднанням до нього ад'юнктів, що призначаються за жеребом з членів Великої Ради. Малий же рада вибирався щорічно Великою Радою з-поміж себе. У Женеві, до 1782 року існувало загальні збори громадян, яке обирало половину членів Великої Ради; інша половина обиралася Сенатом, а Сенат обирався Великою Радою. У 1782 році саме обрання половини Ради було відібрано у народних зборів, так що поради заповнювали самі себе. Але в 1789 році колишня конституція була відновлена. Змішаної республіці властиво поділ виконавчої влади між різними особами та встановлення можливо великого взаємного контролю між ними, бо тут різні влади представляють різні політичні елементи, які повинні врівноважуватися. Ця потреба тим відчутнішим, ніж більш сама влада розділена між обома елементами. Навпаки, чим більше переважає аристократія, тим менше потреби в такому роздроблення. У Римі, по вигнанні царів, вся виконавча влада спочатку зосереджувалася в руках двох виборних консулів. Коли плебеї стали вимагати участі в правлінні, перша їх перемога полягала у встановленні народних трибунів, які, не маючи влади наказувати (imperium), мали право зупиняти дії всієї влади, накладаючи на них свою заборону (veto). Це було негативне право захисту інтересів своєї спільноти. Потім, коли плебеї стали домагатися участі в консульстві, від консульської влади поступово відокремлювалися різні галузі, які довіряли особливим посадовим особам: цензорам, претору, курульним едил. Ці посади залишалися за патриціями, поки, нарешті, крок за кроком, плебеї не добилися повного поділу влади. Ми бачимо тут як би два народи, які взаємно проникають один в одного, чому відбуваються найрізноманітніші форми і поєднання.
З усього цього очевидно, що змішана республіка представляє один з найскладніших образів правління, який тому все важче встановлюється і підтримується. Вона повинна з'єднати в собі протиборчі громадські елементи, надавши їм при тому повну свободу. Але у всякому суспільстві, при ворожнечі елементів, є необхідність вищої влади, яка б панувала над розрізненими стихіями і утримуватися їх боротьбу. Ця потреба виявляється і в змішаній республіці. Звідси загальне явище в грецьких містах, що запровадження змішаної республіки супроводжується тиранією. Після Солона з'явився Писистрат. Однак тиранія НЕ зміцнює існуючого порядку: насильно підпорядковуючи всіх єдиної влади, незалежної від суспільства, вона зрівнює класи і таким чином готує панування демократії. Більш відповідає потребам змішаної республіки добровільний вибір осіб, яким вся влада надається довічно або на час. Такі були в Греції есімнети, тобто відплачує кожному належне. У Римі, де, внаслідок незвичайної політичної мудрості народу, внутрішня - боротьба між патриціями і плебеями відбувалася без революцій, шляхом поступок, в заміну тиранії існувала законна посада, наділена необмеженою владою, але на певний строк, - диктатура. Диктатор призначався на шість місяців, при зовнішніх небезпеку або при розпалі внутрішньої боротьби. Ця установа сприяло тому, що боротьба зберігала свій мирний характер, і, незважаючи на розпал пристрастей, державний устрій залишалося непорушним. У подібних установах виражається потреба монархічного початку.