4.1. Зовнішньоекономічна політика держави
Зовнішньоекономічної політики РФ встановлює і регулює відносини РФ з іноземними державами в галузі зовнішньоторговельної діяльності, яка охоплює міжнародний обмін товарами, послугами, інформацією, результатами інтелектуальної діяльності.
Порядок здійснення зовнішньоторговельної діяльності російськими та іноземними особами, їх права, обов'язки, відповідальність регламентуються Законом РФ "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності".
Зовнішньоторговельна політика включає експортну та імпортну. Експортна політика спрямована на реалізацію на світовому ринку конкурентоспроможних вітчизняних товарів, послуг і стимулювання виробництва цих товарів. Для стимулювання експортно-здатних виробництв використовуються державні замовлення, бюджетне фінансування, кредити, фінансування НДДКР і т.д. Імпортна зовнішньоторговельна політика спрямована на регулювання ввезення в РФ іноземних товарів, послуг. Імпортна зовнішньоторговельна політика в своїх діях враховує роль імпорту у вітчизняній економіці. Імпорт може розглядатися як традиційне джерело доходів держави, а також і як антимонопольний важіль і конкурентообразующій елемент виробництва вітчизняного товару.
Внешнеінвестіціонная політика являє собою комплекс заходів по залученню і використанню іноземних інвестицій на території РФ і регулювання вивезення російських інвестицій за кордон.
Інвестиції - це всі види майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються інвесторами в об'єкти підприємницької діяльності з метою отримання прибутку.
Головну роль в інвестиціях відіграє капітал, тобто гроші, призначені для отримання прибутку.
Капітал може прямо вкладатися в створення підприємства з метою отримання прав на управління і прибуток (прямі інвестиції), може вкладатися в покупку цінних паперів (портфельні інвестиції), може бути відданий в кредит під відсотки (кредитний капітал).
Внешнеінвестіціонная політика включає в себе політику імпорту та експорту російських інвестицій.
Політика імпорту іноземних інвестицій в РФ спрямована на вирішення декількох завдань:
- збільшення обсягу вітчизняного виробництва товарів і послуг на рівні міжнародних стандартів;
- залучення в РФ передової технології, досвіду, ноу-хау, і т.п .;
- збільшення зайнятості населення і скорочення на цій основі рівня безробіття;
- збільшення сукупного суспільного продукту і національного доходу.
Політика експорту російських інвестицій спрямована на вирішення таких завдань як:
- просування російських експортних товарів (послуг) на зарубіжні ринки;
- розвиток закордонного виробництва для отримання прибутку і для забезпечення гарантованого постачання російського ринку імпортними товарами (напівфабрикати, запчастини та ін.);
- зміцнення банківської сфери і підвищення ефективності валютних операцій.
Валютна політика являє собою сукупність економічних, юридичних та організаційних форм і методів в області валютних відносин, здійснюваних державам і міжнародними валютно-фінансовими організаціями. На рівні держави - це політика щодо цілеспрямованого використання валютних коштів. Сферою дії валютної політики є безпосередньо валютний ринок і ринок дорогоцінних металів і каменів. Завданням поточної валютної політики є забезпечення нормального функціонування державної системи, підтримки рівноваги платіжних балансів.
Поточна валютна політика підрозділяється на дисконтну і девізну. Валютна дисконтна політика являє собою систему економічних і організаційних заходів щодо використання облікової ставки відсотка для регулювання руху інвестицій та збалансування платіжних зобов'язань, орієнтованої коригування валютного курсу. Ця політика проявляється у впливі на стан грошового попиту, динаміку і рівень цін, обсяг грошової маси, міграцію короткострокових інвестицій. Валютна девизная політика - система регулювання валютного курсу купівлею і продажем валюти за допомогою валютної інтервенції та валютних обмежень. Валютна інтервенція - цільова операція ЦБ РФ з купівлі-продажу іноземної валюти для обмеження динаміки курсу національної валюти певними межами підвищення, зниження. Валютні обмеження регламентують операції з національною та іноземною валютою, золотом і т.д. Основними методами довгостроковій валютної політики є міждержавні переговори і угоди, перш за все в рамках МВФ.
Цілями митної політики РФ є:
- забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території РФ;
- участь в реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку і стимулювання розвитку російської економіки
Основи митної політики РФ визначені Митним кодексом РФ.
4.2. Цілі та основні напрямки зовнішньоторговельної політики
Зовнішньоторговельна політика - цілеспрямований вплив держави на торговельні відносини з іншими країнами. Основні цілі зовнішньоторговельної політики:
- зміна ступеня і способу включення даної країни в міжнародний поділ праці;
- зміна обсягу експорту і імпорту;
- забезпечення країни необхідними ресурсами (сировиною, енергією і т.п.);
- зміна співвідношення експортних та імпортних цін.
Виділяють два основних напрямки зовнішньоторговельної політики: політика вільної торгівлі (фрітредерство) і протекціонізм.
При політиці вільної торгівлі держава утримується від безпосереднього впливу на зовнішню торгівлю, обмежуючись діяльністю щодо укладення в підписанні договорів з іншими країнами з метою забезпечення максимальної свободи ринкової діяльності своїм господарюючим суб'єктам. При такій політиці митні органи виконують тільки реєстраційні функції, не стягуються торгові або імпортні мита, не встановлюються будь-які обмеження на зовнішньоторговельний оборот. Принцип вільної торгівлі був офіційною економічною політикою Англії в XIX в. Політику фритредерства може проводити країна з високоефективним національним господарством, при якому місцеві підприємці здатні витримати іноземну конкуренцію і активно впроваджуватися на світовий ринок.
Протекціонізм - політика спрямована на захист вітчизняної економіки від іноземної конкуренції. Протекціонізм виключає вільне дію ринкових сил, тому що передбачається, що економічний потенціал і конкурентоспроможність на світовому ринку окремих країн різні і вільна дія ринкових сил може бути невигідним для менш розвинених країн.
Занадто тривале застосування цієї політики може призвести і призводить до економічного застою, так як усунення іноземної конкуренції послаблює зацікавленість вітчизняних підприємців у підвищенні технічного рівня та ефективності виробництва.
У своїй крайній формі протекціонізм набуває форми економічної автаркії. Це означає прагнення країни обмежити імпорт тільки тим товаром, який в даній країні виробляється, просто не може. Експорт же допускається в тій мірі, в якій він забезпечує необхідний імпорт.
У чистому вигляді автаркической політика означає, що будь-який імпорт повинен бути замінений на вітчизняну продукцію. Однак не завжди заміщення окремими країнами імпорту вітчизняною продукцією можна характеризувати, як автаркической політику. Інакше будь-яке прагнення відійти від МРТ слід було б розцінювати як автаркической політику. Оцінка даного процесу в динаміці дозволяє припустити, що розвиток імпортозамінної виробництва може привести до значної ефективності в майбутньому.
Політика автаркії, як і політика вільної торгівлі, в чистому вигляді не існує. Можуть одночасно мати місце обидві тенденції - політика вільної торгівлі та політика протекціонізму, але відносно різної продукції.
Політика протекціонізму проводиться як через безпосередній вплив на ціну товару (тарифи, податки, акцизні та інші збори і т.д.), так і інші обмеження по вартості і (або) кількості товару, що надходить (ліцензії, "добровільні обмеження" експорту і т. д.).
Основним засобом протекціонізму є митні тарифи.
4.3. Митно-тарифне регулювання зовнішньої торгівлі
Митний тариф - це систематизований перелік ставок митних зборів. Мито - податок на імпорт або експорт, що накладається на товар в момент перетину ним митного кордону держави.
Мита служать наступним цілям:
- отримання додаткових фінансових коштів (як правило, для країн, що розвиваються),
- регулювання зовнішньоторговельних потоків (більш типово для розвинених держав);
- захист національних виробників.
Розглянемо механізм дії мита (рис. 5), поклавши в основу міркувань наступні умови: мито (податок), що стягується з товару, що перетинає національну кордон; смаки, доходи і звички споживачів не змінюються; не враховуються технологічні нововведення; не беруться до уваги тарифи на сировину, що використовується для виробництва товару; не враховуються транспортні витрати; іноземний постачальник готовий поставляти будь-які кількості товару по даній ціні, тобто повністю задовольняти потреби даної країни.
Лінія DD1 позначає зміна величини споживання товару в залежності від ціни. Лінія SS1 показує кількість, вироблених національної промисловістю товарів, що змінюється в залежності від ціни. Q4 - загальна кількість споживаного товару. При ціні Р1 на частку місцевого виробника припадатиме величина Q1. в той час як на частку іноземного постачальника - величина Q4 Q1.
Введемо імпортний податок, що підвищує ціну товару до рівня Р2. У цьому випадку загальна кількість зменшився споживання буде визначатися величиною Q4 Q3. У той же час національні виробники збільшать обсяг виробництва на величину Q2 Q1. Втрати для іноземних постачальників складуть суму відрізків Q2 Q1 + Q4 Q3.
Чотирикутник "а" позначає додаткові прибутки Р. отримані національними виробниками. Трикутник "d" показує втрати для споживача, що виникають у зв'язку з відходом з ринку частини іноземних виробників. Прямокутник "з" - дохід держави від податків. Трикутник "b" показує втрати суспільства, що виникають у зв'язку з тим, що в виробництво залучаються нові менш ефективні фактори виробництва, використання яких стало можливим завдяки протекціоністської політики уряду.
Таким чином, імпортний податок (мито) з одного боку скорочує внутрішнє споживання, а з іншого - захищає національних товаровиробників і приносить дохід до державного бюджету.
Постачальник після введення імпортного мита, побоюючись втратити експортний ринок, може піти на зниження ціни, що перевищує величину введеного податку, зберігаючи таким чином більшу частину ринку. Таке явище називається "парадоксом Мецлера" (рис. 6).
Лінія WWS позначає динаміку пропозиції товару на світовому ринку до моменту введення податку на імпорт. WWS n відображає тенденцію пропозиції товару на ринку в разі, коли постачальники, побоюючись втратити ринки, знизили ціну на величину Р1 Р3. перевищує величину податку. WWS n + Т - пропозиція товару на ринку після встановлення податку на імпорт.
Параметри Q1. Q2. Q3 показують відповідно кількості проібретаемого товару, а лінія DD1 - потреба в імпортному товарі, що змінюється в залежності від ціни.
Як приклад "парадокса Мецлера" можуть служити поставки какао з Гани в 1960 р і масла з Нової Зеландії на початку 70 - х рр в Великобританію. У відповідь на збільшення вводяться мита з боку Великобританії новозеландські постачальники різко знизили ціни.
Застосовувані мита відрізняються різноманіттям форм, в яких вони виступають.
Так, у напрямку руху товару виділяють: імпортні, експортні і транзитні мита. Імпортні мита - накладаються на імпортований товар. Зустрічаються найчастіше. Служать цілям захисту національного виробництва, рівня внутрішніх цін, певним політичним інтересам (це основний інструмент національного протекціонізму). Експортні мита - накладаються на експортований товар. Застосовуються набагато рідше. Перешкоджають проникненню вітчизняних товарів на зарубіжні ринки (наприклад, в разі ненедостатка їх на внутрішньому ринку). Транзитні мита - накладаються на товар, що проходить транзитом. Що стосується Росії, то останні зміни митного законодавства свідчать, що збільшується роль імпортних російських мит як фіскального кошти (кошти забезпечення податкових надходжень). Експортні мита, в розвинених країнах практично не застосовуються. Конституція США навіть забороняє їх використання. Транзитні мита стримують товарні потоки. Розглядаються, таким чином, як вкрай не бажані, що порушують нормальне функціонування міжнародних зв'язків і зараз практично не застосовуються.
За способом встановлення мита бувають: адволорние, специфічні і комбіновані. Адволорная мито встановлюється у вигляді відсотка від митної вартості товару. Така мито динамічно реагує на зміну цін, залишаючи рівень захисту незмінним. Зараз на частку адволорних мит припадає 70 - 80% всіх митних зборів. Специфічна мито встановлюється у вигляді фіксованої суми від одиниці виміру товару: ваги, обсягу і т.д. (Наприклад, 1 дол. З кожного центнера пшениці). Комбіновані мита поєднують обидва способи встановлення (наприклад, 0,5 дол. З кожного центнера плюс 10% від вартості товару).
Які торгують країни можуть знаходитися в різних договірно-політичних відносинах, тобто бути членами митного або економічного союзу, мати підписаний договір про надання їм режиму найбільшого сприяння або, нарешті, не мати ніяких спеціальних угод в сфері торгівлі. Залежно від цього мита бувають відповідно преференційні (особливо пільгові), договірні чи інакше конвенціональні (мінімальні) і генеральні (автономні), тобто максимальні. Ставки преференційних мит встановлюються на рівні нижче максимального і часто дорівнюють нулю, тобто товар ввозиться безмитно. Право використання преференційних мит отримують країни, що входять в економічні інтеграційні угруповання: зони вільної торгівлі, митні союзи, економічні союзи і т.д. Договір, в якому приймається рішення про надання договірних або мінімальних мит, називається договором про "режим найбільшого сприяння" (РНБ) і формує зобов'язання її підписали не стягувати з товарів, що імпортуються мита, що перевищують за розмірами величину мит, що стягуються з товарів будь-яких третіх країн. Такий стан називають режимом недискримінації. Генеральні (максимальні) мита в 2-3 рази вище всіх інших і її застосування фактично дискредитує товари, що ввозяться з конкретної країни. Прикладом використання генеральних (автономних) мит може бути їх стягування при вивезенні товарів з СРСР в США в період холодної війни.
В даний час всі країни мають багатоколонні тарифи, які встановлюють для кожної групи товарів дві або більшу кількість ставок. В такому тарифі найбільшою є генеральна або автономна мито. Вона накладається на товари, що імпортуються з тих країн, з якими немає торгових договорів або угод. Митні тарифи розподіляють товари виробничого ознакою, тобто товари, що відносяться до однакових виробництвам, об'єднані в групи.
Рівень дійсної (або ефективної) митного захисту (рівень ефективного протекціонізму) визначають за формулою:
,
де t - номінальний рівень мита на імпорт кінцевого продукту; a1 - частка вартості імпортованої сировини в ціні кінцевого продукту в умовах відсутності податку на імпорт; t1 - номінальний тариф на імпортну сировину.
Митні тарифи промислово розвинених країн будуються так, щоб рівень оподаткування збільшувався разом з збільшенням ступеня обробки товару. Наприклад, якщо мито на імпорт необробленого бавовни відсутня, тобто дорівнює нулю, то для бавовняної пряжі вона збільшується до 7 - 9%, а для виробів вже може досягати 20%.
Повернутися в зміст: СВІТОВА ЕКОНОМІКА