1.1 Поняття, принципи і методи бюджетного фінансування
Бюджетний кодекс РФ дає наступне визначення бюджету.
Бюджет - форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Бюджет є центральною ланкою фінансів, які представляють собою економічні відносини, які здійснюються в грошовій формі, в процесі яких формуються і витрачаються грошові фонди.
Витрачання коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації здійснюється за допомогою таких методів, які виступають в якості методів бюджетної діяльності суб'єкта Російської Федерації:
1) бюджетне фінансування - безповоротне надання коштів з бюджету;
2) бюджетне кредитування - ще одне надання коштів з бюджету;
3) погашення боргових зобов'язань бюджету.
Бюджетне фінансування реалізується через надання державою відповідно до затвердженого бюджету в безповоротній порядку бюджетних коштів підприємствам, організаціям і установам на здійснення та розвиток їх діяльності.
Бюджетне фінансування, будучи основною системою надання грошових коштів грунтується на певних принципах, що характеризуються специфічними формами і методами надання коштів.
2) Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Він забезпечується за рахунок виділення бюджетних коштів конкретним одержувачам. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на заздалегідь обумовлені цілі, що строго контролюється. Дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань.
3) Надання бюджетних коштів тільки в міру використання раніше виділених асигнувань. Це дозволяє фінансовим органам, з одного боку, здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ. З іншого боку, більш раціонально розпоряджатися обмеженими бюджетними коштами.
4) Безповоротність бюджетного фінансування. Надання коштів здійснюється без умов їх обов'язкового повернення в бюджет.
5) Безкоштовність бюджетного фінансування означає, що за виділені бюджетні кошти одержувачі бюджетних асигнувань не зобов'язані платити державі будь-які засоби в ідеї відсотків, частини доходів і т.п.
Витратні бюджетні зобов'язання здійснюються за допомогою бюджетних асигнувань - граничних обсягів грошових коштів конкретного цільового призначення, передбачених у бюджетах на відповідний рік.
У практиці бюджетних асигнувань використовуються два способи бюджетного фінансування:
- фінансування за системою "нетто-бюджет». Цей спосіб надання грошових коштів характеризується тим, що бюджетне фінансування виділяється на досить обмежене коло витрат, передбачених затвердженим бюджетом;
Залежно від того, з якого бюджету здійснюється фінансування, бюджетні витрати діляться на федеральні, регіональні і місцеві.
Таким чином, кошторисна фінансування - це безповоротний і безоплатний відпуск грошових коштів на основі загальних принципів фінансування.
Однак йому властиві і специфічні принципи, а саме:
- відпустку коштів на забезпечення діяльності установ і організацій з бюджету, відповідного їх підпорядкованості;
- планування і фінансування на основі науково обґрунтованих економічних нормативів із застосуванням технічних норм або на конкурсній основі з вибором пріоритетних напрямків і контрактного виконання при дотриманні режиму економії.
На основі натуральних показників і фінансових норм бюджетні кошторису витрат діляться: на індивідуальні, загальні, на централізовані заходи і зведені.
Індивідуальна містить витрати і доходи тільки однієї установи і дозволяє враховувати всі особливості його призначення, характеру і масштабу діяльності. Кошториси на централізовані заходи складаються міністерствами, відомствами, управліннями та відділами органів місцевого самоврядування на витрати, пов'язані з проведенням централізованих заходів. Загальні кошториси складаються для групи однотипних установ або заходів. Зведені кошториси об'єднують всі індивідуальні кошториси підвідомчих міністерствам, відомствам, виконавчим органам на місцях установ і кошторис витрат на централізовані заходи.
Серед методів бюджетного фінансування можна також виділити: програмне фінансування, метод фінансування на покриття частини витрат, фінансування капіталовкладень.
Програмне фінансування широко використовується при фінансуванні наукових установ. Відповідно до цього методу загальний обсяг виділених коштів визначається не на основі складеної кошторису, а в залежності від значимості тієї чи іншої наукової теми. Загальний обсяг коштів за кожною темою виділяється безпосередньо науковим установам - Російської академії наук, галузевим академіям, навчальним закладам та ін. Які, в свою чергу, виходячи з обсягів загальної суми складають конкретні кошторису витрат.
Фінансування капіталовкладень - це надання грошових коштів на створення нових, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих основних фондів виробничого і невиробничого призначення. Як метод бюджетного фінансування широко використовується в різних галузях народного господарства. При фінансуванні капіталовкладень кошти виділяються на обмежене коло об'єктів, який увійшов до спеціального переліку будівництв, затверджених Урядом РФ. Саме уряд визначає пріоритетні напрямки, для яких необхідна державна підтримка за рахунок коштів федерального бюджету. Ці кошти можуть надаватися на безповоротній і поворотній основах.