6.2.4. адміністративний нагляд
Адміністративний нагляд являє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в наблю-ження за виконанням діючих в сфері управління розмаїтості-них спеціальних норм, загальнообов'язкових правил, закріплених в законах і підзаконних актах (правила дорожнього руху, пожежа-ної безпеки, торгівлі, санітарні, природоохоронні та інші норми). Він здійснюється щодо органів виконавець-ної влади, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і громадян.
Суб'єктами адміністративного нагляду є органи феде-рального нагляду (федеральний гірський і промисловий нагляд), окремі державні комітети (Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та ін.), Державні інспекції (Державна автомобільна інспекція та ін.), Федеральні служби ( Федеральна дорожня служба Росії та ін.).
Особливості адміністративного нагляду полягають у тому, що, по-перше, між суб'єктами і об'єктами нагляду відсутня органі-заційного підпорядкованість, тобто діяльність органів нагляду поширюється, як правило, на піднаглядні об'єкти, незалежні-Сімо від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Отже, адміністративний нагляд за своїм характером є Надвідомчий.
По-друге, суб'єкти нагляду вправі, при відповідних обставинах, застосовувати до об'єктів нагляду заходи адміністра-тивного примусу.
Основним завданням органів адміністративного нагляду, випливають-щей з характеру змісту їх діяльності, є забезпечення чіткого, однакового виконання спеціальних норм і загальнообов'язко-них правил, тобто забезпечення законності в управлінні. Ре-шення даного завдання здійснюється шляхом попередження, Прес-чення правопорушень, притягнення до відповідальності винних осіб.
Для виконання свого перед ними завдання і покладених функцій органи адміністративного нагляду наділені повно-мочіямі, що мають надвідомчий характер, які позволя-ють їм не тільки здійснювати нагляд, а й впливати в межах своєї компетенції на діяльність піднаглядних об'єктів.
Чинні нормативні акти закріплюють кілька груп повноважень органів, які здійснюють адміністративний нагляд:
1. Повноваження щодо попередження правопорушень.
2. Повноваження щодо припинення правопорушень.
3. Повноваження щодо притягнення до відповідальності винних осіб.
4. Повноваження по нормотворчості.
Повноваження щодо попередження правопорушень дозволяють органам адміністративного нагляду розкривати і вимагати устра-вати виявлених правопорушень, причин і умов їх вдосконалення-ності, вживати заходів щодо попередження та запобігання інших правопорушень.
Здійснюючи діяльність з попередження правопорушень органи адміністративного нагляду мають право безперешкодно посе-щать піднаглядні об'єкти і проводити на них перевірки по питан-сам, що входять в їх компетенцію, отримувати при цьому необхідні матеріали, відомості, довідки, пояснення; заслуховувати керуєте-лей піднаглядних об'єктів; давати дозвіл на виробництво від-ділових робіт, а також висновки щодо проектів будівництва вироб-вальних і невиробничих об'єктів (будівель, споруд), на виробництво машин, агрегатів, виготовлення і випуск медика-ментів, продуктів харчування; брати участь в різних комісіях з приймання в експлуатацію відповідних об'єктів, по расследова-нию обставин і причин аварій і важких нещасних випадків, оголошувати карантин і закривати при необхідності кордону; досмат-ривать транспортні засоби та забороняти їх рух і ін. Такі повноваження закріплені в багатьох положеннях про органи адміністративного нагляду, наприклад, в Положенні про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії *, в Положенні про Державний енергетичний нагляд в Російській Федерації. **
З метою профілактики правопорушень органи административ-ного нагляду здійснюють методичне керівництво діяльністю піднаглядних об'єктів з питань своєї компетенції, Координа-ють її, розробляють заходи щодо її вдосконалення.
Другу групу складають повноваження щодо припинення правона-рушень. Вони застосовуються для того, щоб примусовим шляхом припинити правопорушення, запобігти або зменшити шкідливі наслідки від їх вчинення. Підставою застосування даних пів-номочій є почалося або триваюче правопорушення. Вони виражаються в застосуванні заходів адміністративного припинення до пра-вонарушітелям, в примусовому припинення протиправних дій.
Володіючи даними повноваженнями, органи адміністративного нагляду вправі давати обов'язкові для виконання приписи про призупинення робіт, що ведуться з порушенням відповідних норм, правил безпеки, а в разі крайньої необхідності, свя-занной із загрозою життю людей, вони самі зупиняють такі роботи. На підставі винесеної постанови вони припиняють пів-ністю або частково роботу підприємств (окремих виробництв), виробничих дільниць, агрегатів, експлуатацію будівель, споруд,-жений, приміщень; забороняють експлуатацію технічно неисправ-них транспортних засобів, виготовлення промислових товарів і продуктів харчування, небезпечних (шкідливих) для життя і здоров'я грома-дан; припиняють дію раніше виданого дозволу на пра-во ведення певного виду діяльності; усувають або ставлять питання про відсторонення від роботи осіб, які систематично порушують відповідні норми, правила і ін. Такими повноваженнями Наді-лени Державна автомобільна інспекція, * органи державного-венного нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки, ** Державна протипожежна служба * ** та ін.
Переважна більшість органів адміністративного нагляду наділені правом притягати винних осіб до адміністративної відповідальності. В межах своєї компетенції вони оригінали але збуджують і розглядають справи про адміністративні правона-рушення, накладають адміністративні стягнення. Перелік органів адміністративного нагляду, які мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, дано у розділі 16 КоАП РРФСР. У ньому також визначено підвідомчість справ кожного з цих орга-нів.
Ті органи адміністративного нагляду, які не наділені пра-вом накладати адміністративні стягнення, направляють матеріали про правопорушення народним суддям, органам і посадовим особам, уповноваженим розглядати відповідні справи.
Останню групу складають повноваження по нормотворчості. Вони реалізуються органами адміністративного нагляду різними шляхами. Ряд цих органів самостійно розробляють і стверджуючи-ють правові, техніко-юридичні норми, відповідні прави-ла. Так, наприклад, Федеральний гірський і промисловий нагляд ор-ганізует розробку і затверджує федеральні правила і норми по безпечному веденню робіт, будови, виготовлення і експлуа-тації обладнання; Головна державна інспекція з нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів
техніки розробляє і видає нормативно-технічну докумен-тацію з питань державного нагляду за технічним відбутися у-яніем і дотриманням правил технічної експлуатації машин і устаткування. * Подібними повноваженнями володіють органи державного ветеринарного нагляду ** та ін.
Деякі органи адміністративного нагляду стверджують нор-ми і правила спільно з іншими органами. Так, Державна протипожежна служба стверджує спільно з зацікавленими організаціями обов'язкові для виконання вимоги, норми і правила в галузі пожежної безпеки, виробництва пожежної техніки та вогнегасних засобів; * Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки розробляє спільно з зацікавленими організаціями та затверджує правила і норми в галузі ядерної та радіаційної безпеки. **
Однією з форм участі органів адміністративного нагляду в нормотворчій діяльності є підготовка ними проектів нормативних актів, які затверджуються (приймаються) іншими органами. Так, Державний митний комітет Російської Федерації готує проекти законодавчих та інших право-вих актів про митну справу, бере участь в розробці правового ме-ханізм реалізації митної політики Російської Федерації. *
У ряді випадків з органами адміністративного нагляду узгоджуючої-ються проекти правових актів, прийнятих іншими органами. Так, федеральний гірський і промисловий нагляд * розглядає і погоджує проекти стандартів, інші нормативні документи федеральних органів виконавчої влади, що містять требо-вання з безпечного ведення робіт, будови, виготовлення і експлуатації підконтрольного обладнання.
Таким чином адміністративний нагляд як різновид кон-троля є діяльність спеціально уповноважених державних органів, посадових осіб, здійснюється не-залежно від відомчих кордонів і форм власності, спрямований-ву на забезпечення, з використанням заходів адміністративного
примусу, однакового виконання спеціальних правових норм і загальнообов'язкових правил органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.
Адміністратівноеправо можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того ... Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. які.
§ 1. Що регулює адміністратівноеправо. Викладені позиції підводять до чисто ... Як уже зазначалося, існує особлива галузь правової системи Російської Федерації, основним.
Адміністратівноеправо можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того ... Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. які.
Адміністратівноеправо можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того ... Терміни «конституційне право» і «державне право» часто вважаються синонімами. які.
Адміністратівноеправо є опорною, базисної галуззю правової системи поряд з ... До змісту книги: Адміністратівноеправо. Дивіться також. величезну різноманітність спеціальних.
Адміністратівноеправо як галузь сучасного права з'явилося тоді, коли в правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, процедури діяльності.
Адміністратівноеправо належить до числа публічних галузей, тому загальногалузевий режим адміністратівногоправа носить публічно-правовий характер.
Адміністратівноеправо практично використовує всі методи правового регулювання. Разом з тим визначальним чином вплинути на вибір тих чи інших засобів правового впливу на управлінські.
До змісту книги: Адміністратівноеправо Росії. Дивіться також: АдміністратівноеправоАдміністратівноеправо. Екологічний контроль.
Тому адміністратівноеправо обмежується лише визначенням структури. Адміністратівноеправо можна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того.