Судова практика з питань надання грантів (субсидій) суб'єктам малого підприємництва на створення власного бізнесу
Суд відмовив у задоволенні заяви індивідуального підприємця про скасування відмови Мінекономрозвитку Росії в наданні субсидії на надання гранту на створення власного бізнесу в рамках реалізації обласної цільової програми, оскільки відсутні докази реального вкладення грошових коштів підприємцем у представлений бізнес-проект, крім того, при подачі заявки не було представлено свідоцтво про державну реєстрацію права на нерухоме майно.
Дана обставина послужила підставою для звернення ВП у арбітражний суд.
Відповідно до частини 1 статті 4 Федерального закону N 209-ФЗ до суб'єктів малого та середнього підприємництва відносяться внесені в ЕГРЮЛ споживчі кооперативи та комерційні організації (за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств), а також фізичні особи, внесені в ЕГРІП і здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, а також селянські (фермерські) господарства.
Відповідно до пункту 2 статті 16 Федерального закону N 209-ФЗ умови і порядок звернення суб'єктів малого та середнього підприємництва за наданням підтримки встановлюються федеральними, регіональними та муніципальними програмами розвитку малого і середнього підприємництва.
Пунктом 5 Положення визначено пріоритетна цільова група одержувачів субсидії - це засновники суб'єктів малого підприємництва (індивідуальні підприємці), які є аспірантами, безробітними, зареєстрованими в установленому законодавством порядку, військовослужбовцями, звільненими у запас у зв'язку зі скороченням Збройних Сил РФ не раніше одного року від дати подання документів, особами, які перебувають під загрозою звільнення у зв'язку зі скороченням штату або ліквідацією організації, а також є (що були) в поточному г ду студентами останнього курсу освітніх установ вищої або середньої професійної освіти.
2. Комплексну оцінку представлених документів і їх перевірку на відповідність умовам і критеріям отримання субсидії на надання гранту на створення власного бізнесу здійснює робоча група з питань підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, яка створюється наказом уповноваженого органу з представників законодавчого, виконавчих органів влади області та громадських організацій, підприємців області.
3. Законодавством суб'єктів РФ можуть бути передбачені черговість розгляду заявок на отримання гранту на відкриття бізнесу, а також пріоритетна цільова група засновників суб'єктів малого підприємництва, заявки якої розглядаються в першочерговому порядку.
4. Накладна (первинний обліковий документ), оформлена неналежним чином (без підпису і печатки господарюючого суб'єктам), не може бути доказом підтвердження співфінансування.
5. Для отримання субсидії суб'єкту малого підприємництва необхідно представити в уповноважений орган бізнес-проект за формою, встановленою уповноваженим органом.
6. Відсутність доказів реального вкладення грошових коштів ВП у бізнес-проект є підставою для відмови в отриманні субсидії.
7. Неподання свідоцтва про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (наприклад, на орендовані приміщення) або іншого документа, що підтверджує право орендодавця здавати в оренду приміщення, є підставою для відмови в отриманні субсидії.
Суд задовольнив вимогу прокурора про визнання угоди про надання гранту (субсидії) початківцю суб'єкту малого і середнього підприємництва недійсним і повернення отриманих грошових коштів, оскільки підприємець не підтвердив витрати, пов'язані з початком підприємницької діяльності.
Прокурор, вважаючи, що підприємець не надав документів, які були потрібні від нього в силу закону для надання субсидії, звернувся до суду з позовом про визнання угоди недійсною.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону N 209-ФЗ до суб'єктів малого та середнього підприємництва відносяться внесені в ЕГРЮЛ споживчі кооперативи та комерційні організації (за винятком державних і муніципальних унітарних підприємств), а також фізичні особи, внесені в ЕГРІП і здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, селянські (фермерські) господарства.
У Порядку зазначено, що субсидії надаються суб'єктам малого та середнього підприємництва, знову зареєстрованим і здійснюють діяльність на території Республіки Калмикія менш як один рік на момент подачі конкурсної документації та відповідним критеріям, встановленим статтею 4 Закону N 209-ФЗ на безоплатній та безповоротній основі з метою відшкодування витрат, пов'язаних зі створенням власного бізнесу (пункт 1.4 Порядку)
Умовою надання субсидії є співфінансування суб'єктом підприємництва витрат на реалізацію бізнес-проекту в розмірі не менше 10% від запитуваної субсидії (пункт 2.1 Порядку).
Пунктом 3.1 Порядку передбачено, що суб'єкт підприємництва, який претендує на отримання субсидії, подає до уповноваженого органу, зокрема, копії документів, що підтверджують витрати, передбачені пунктом 1.5 Порядку (копії виписок з розрахункового рахунку і платіжних доручень, завірені банком; копії договорів (при їх наявності); копії квитанцій до прибутково-касових ордерів, копії товарних і касових чеків, копії інших документів, що підтверджують витрати, передбачені пунктом 1.5 Порядку, завірені заявником).
В силу статті 167 Цивільного кодексу РФ недійсна угода не має юридичних наслідків, за винятком тих, які пов'язані з її недійсністю, і недійсна з моменту її вчинення. При недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій все одержане за угодою.
Відповідно до пункту 2 статті 16 Закону N 209-ФЗ умови і порядок звернення суб'єктів малого та середнього підприємництва за наданням підтримки встановлюються федеральними, регіональними та муніципальними програмами розвитку малого і середнього підприємництва.
1. Відсутність доказів понесення витрат у зв'язку з початком підприємницької діяльності є підставою для відмови в отриманні субсидії (гранту) для відшкодування витрат, пов'язаних зі створенням власного бізнесу. Законодавством встановлені імперативні правила надання суб'єктам малого підприємництва субсидій з метою фінансової допомоги за умови, що кошти, які будуть відшкодовані підприємцям у вигляді субсидій, в дійсності були витрачені ними. Дане правило встановлено з метою недопущення зловживання зазначеними суб'єктами своїми правами на отримання допомоги від держави.
2. Витрачання отриманої субсидії на відшкодування витрат на паливно-мастильні матеріали і запасні частини до автомобілів, які, в свою чергу, відносяться до виробничих витрат, що покриваються ціною наданої послуги (прямі витрати), не є цільовим витрачанням в зв'язку з початком підприємницької діяльності.
3. Для отримання субсидії суб'єкту малого підприємництва необхідно представити в уповноважений орган бізнес-проект за формою, встановленою уповноваженим органом.
4. Умовою надання субсидії є співфінансування суб'єктом підприємництва витрат на реалізацію бізнес-проекту в певному розмірі (наприклад, в розмірі встановленого% від запитуваної субсидії).
5. Прийом документів, допуск до конкурсу і визнання підприємця переможцем за умови неподання ним всього пакету документів, необхідного для отримання субсидії (підтвердження понесених витрат), не є підставами для отримання підприємцем субсидії.
6. Угода про надання гранту (субсидії) початківцю суб'єкту малого і середнього підприємництва може бути визнано недійсним на підставі статті 167 ЦК України з поверненням кожної зі сторін іншій всього отриманого за угодою.
Суд задовольнив вимогу про стягнення субсидії на створення власного бізнесу і відсотків за користування чужими грошовими коштами, визнавши причини відмови в наданні субсидії формальними і несуттєвими для розірвання договору, і відмовив у стягненні упущеної вигоди, оскільки дана вимога не відповідає критеріям сумлінності, розумності та справедливості.
Індивідуальний підприємець Бакаєв Х.Д. звернувся до арбітражного суду з позовом до Міністерства економіки та промисловості Республіки Інгушетія про стягнення субсидії (гранту) на створення власного бізнесу, відсотків за користування чужими грошовими коштами та упущеної вигоди.
До звернення Бакаєва Х.Д. в суд міністерство не посилалося на приналежність представленого бізнес-проекту іншій особі і на порушення претендентом на отримання бюджетної субсидії ліміту розрахунків готівкою при придбанні їм обладнання.
Відповідно до статті 78 Бюджетного кодексу РФ субсидії юридичним особам (за винятком субсидій державним (муніципальним) установам), індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг надаються на безоплатній та безповоротній основі з метою відшкодування витрат або недоотриманих доходів. Субсидії надаються з бюджету суб'єкта РФ у випадках і порядку, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта РФ, законами суб'єктів РФ про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Згідно з Положенням про надання грантів гранти (субсидії) початківцям малим підприємствам на створення власної справи, індивідуальним підприємцям і юридичним особам надаються на безоплатній та безповоротній основі на умовах часткового фінансування цільових витрат по реєстрації юридичної особи або індивідуального підприємця, витрат, пов'язаних з початком підприємницької діяльності, та інших подібних виплат з подальшим звітом про їх використання. Конкурсний відбір проводиться конкурсною комісією за результатами розгляду заявок з прийняттям рішення про переможців конкурсного відбору. На підставі протоколу комісії протягом 20 днів укладається договір про надання гранту з переможцями конкурсного відбору. З даного нормативного акту не слід, що до отримання гранту бізнес претендента вже повинен функціонувати.
Відповідно до статті 425 Цивільного кодексу РФ договір вступає в силу і стає обов'язковим для сторін з моменту його укладення.
В силу статей 309. 310 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог закону, одностороння відмова від виконання зобов'язання не допускається.
Причини односторонньої відмови від виконання зобов'язання, що приводилися відповідачем в суді при розгляді спору і які не заявляють їм раніше (спотворення по батькові заявника і недостатні докази придбання обладнання), могли б служити приводом для оскарження торгів у вигляді конкурсу, однак такий позов міністерства не заявлявся. Твердження про нікчемність договору купівлі-продажу обладнання з огляду на порушення одержувачем субсидії порядку розрахунків готівкою при придбанні обладнання не грунтується на законі і отримало правильну оцінку в оскаржуваних судових актах.
Під недостовірними або фальсифікованими документами, надання яких в силу пункту 3.4 договору дає грантодавачеві право відмовитися від договору, маються на увазі фінансові і інші документи, запитані у грантоотримувача при здійсненні контролю за витрачанням вже отриманого гранту, а не документи, які називали себе для участі в конкурсі.
За змістом статей 15. 393 Цивільного кодексу України особа (потерпілий), що захищає свої цивільні права пред'явленням вимоги про відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди, має довести, крім протиправних дій (бездіяльності) заподіювача збитків, факт виникнення збитків, їх розмір, причинно-наслідковий зв'язок між дією (бездіяльністю) і його наслідками, заходи і приготування, зроблені з метою отримання вигоди, яку потерпілий вважає упущеної.
Розрахунок упущеної вигоди підприємець обґрунтував тим, що при наявності всіх засобів, власних і бюджетних, запланованих їм в якості витрат на відкриття виробництва (599575 рублів), він отримав би щомісячний прибуток від продажу тротуарної плитки в розмірі 55050 рублів.
2. Несуттєві причини в силу статті 450 Цивільного кодексу РФ не можуть спричинити одностороння відмова грантодателя від виконання зобов'язання.
3. Контроль за цільовим використанням гранту можливий тільки після його перерахування, в іншому випадку не можна посилатися на очевидну неможливість отримання очікуваних результатів при реалізації бізнес-проекту.
4. При здійсненні контролю за витрачанням вже отриманого гранту грантодавець має право запитувати у грантоотримувача фінансові та інші документи.
5. При необгрунтованій відмові від надання гранту (субсидії) суб'єкт малого підприємництва має право звернутися до суду з вимогою про стягнення крім гранту відсотків за користування чужими грошовими коштами, а також упущеної вигоди.
6. Вимога про стягнення упущеної вигоди має відповідати критеріям сумлінності, розумності та справедливості. Розрахунок упущеної вигоди в даному випадку повинен бути пропорційним частці неодержаної субсидії, а також повинні бути представлені докази прийняття розумних заходів для отримання прибутку (наприклад, позика на відповідну суму з віднесенням на відповідача витрат, пов'язаних з отриманням кредиту).
матеріал підготовлений
фахівцями консорціуму "Кодекс"