Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, а також контроль за їх виконанням.
Бюджетний процес включає процес складання проектів бюджетів, їх розгляду, затвердження та виконання, а також державний і муніципальний фінансовий контроль.
Складання проекту бюджету
Рішення про початок роботи над складанням проекту федерального бюджету приймається Президентом Російської Федерації.
Бюджетна політика Російської Федерації на черговий фінансовий рік визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації.
Уряд організовує поетапну роботу зі складання проекту федерального бюджету.
· Виконавчі органи влади суб'єктів Російської Федерації у встановлені терміни, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку фінансового року, доводять до представницьких органів влади нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.
· У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів або бюджетів суб'єктів федерації відповідний виконавчий орган влади представляє в вищестоящий виконавчий орган (виконавчі органи влади суб'єкта федерації - в Уряд Російської Федерації) необхідні розрахунки для обґрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій , переліку доходів та витрат, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів, а також дані про зміни складу об'єктів, п длежащіх бюджетному фінансуванню.
Розгляд проекту бюджету представницьким органом влади відповідного суб'єкта бюджетного права.
· Передує прийняття рішення про санкціонування бюджетних витрат, яке є правовою основою для виділення бюджетних асигнувань.
· Після прийняття відповідного проекту Федерального закону до розгляду Державною Думою, він повинен направлятися до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок.
· Бюджетне законодавство передбачає можливість затвердження проекту федерального бюджету на відповідний рік після чотирьох читань.
Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження передбачених в бюджетах доходів і у фінансуванні відповідних витрат.
Контроль за виконанням бюджету та витрачанням коштів позабюджетних фондів здійснює конкретний представницький орган влади.
Учасниками бюджетного процесу:
- Президент Російської Федерації;
- органи законодавчої (представницької) влади;
- органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
- органи грошово-кредитного регулювання;
- органи державного і муніципального фінансового контролю;
- державні позабюджетні фонди;
- головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
- інші органи, на які покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Бюджетне регулювання та шляхи його вдосконалення.
Проблема реформування міжбюджетних відносин є одним з найактуальніших напрямків вдосконалення бюджетної системи. Перший варіант напрямки можна визначити, як радикальний. Його сенс полягає в реалізації двох основних концептуальних положень: По-перше, на місцях повинна залишатися основна частина податкових доходів. По-друге, в федеральний бюджет перераховується їх фіксована частка (на рівні 20%). Частина, що залишилася концентрується в бюджеті суб'єктів федерації, а потім перерахуваннями регулюється з бюджетами муніципальних утворень. Радикальний варіант реформування міжбюджетних відносин також передбачає, що понадпланові податкові надходження, в основному, зараховуються до регіональних бюджетів.
Другий варіант реформування можна визначити як організаційний. Він передбачає прийняття наступних заходів: скорочення кількості податкових пільг; встановлення і перекриття існуючих каналів відволікання доходів з регіонів; активізацію роботи податкових органів щодо збирання податків і реалізації конфіскованого майна; більш наполегливе вирішення питань розширення місцевої податкової бази регіональними та муніципальними органами влади; докорінна зміна методів розрахунку трансфертів суб'єктам федерації.
Третій варіант реформування міжбюджетних відносин можна визначити як еволюційний. Він розвиває реформаційні тенденції останніх років. Цей варіант, в порівнянні з двома вищезгаданими, включає найбільш широкий і скоординований перелік заходів.
Як відомо, бюджетне регулювання, в основному, проводиться через відрахування від регулюючих податків і виділення коштів з бюджетів вищого рівня в різних формах.
Проблема розподілу податкових надходжень між бюджетами всіх рівнів повинна розглядатися з декількох позицій. По-перше, з позиції достатності одержуваних кожним бюджетом коштів для покриття тих витрат, які відповідні рівні влади фінансують в силу своїх повноважень. По-друге, має велике значення питання про специфіку оподатковуваної бази, її рівномірності, потужності, стабільності і т. Д. По-третє, важливо визначитися в тому, якого рівня влади зручніше і ефективніше збирати той чи інший податок з метою підвищення рівня його збирання .
В даний час дефіцитна значна частина бюджетів, як суб'єктів федерації, так і муніципальних утворень. Тому зустрічні потоки фінансових коштів між бюджетами обумовлені необхідністю заповнювати цей дефіцит через перерозподіл доходів між територіями. З метою підвищення ефективності функціонування бюджетної системи необхідно визначити федеральним законодавством розподіл основних видів податків в країні за всіма трьома рівнями бюджетної системи. У нашій країні спроба досягнення зазначених цілей з закріпленням за територіями певної частини податків з використанням нормативно-правових актів федерального рівня мала місце. Звичайно, необхідно враховувати той факт, що при зменшенні доходів федерального бюджету при пропонованому розподілі регулюючих доходних джерел автоматично відбудеться скорочення розмірів ФФПР. Але при цьому бюджети суб'єктів федерації отримають додаткові власні дохідні джерела, що дозволить їм більш повно вирішувати покладені на них обов'язки. В умовах чинного законодавства тільки завдяки оптимізації пайової розподілу основної групи податків між федеральним і регіональними рівнями бюджетної системи можливе підвищення рівня бюджетної самозабезпеченості більшості регіонів. Податки по суті перестають виконувати в повній мірі свою регулюючу функцію. Вони не можуть враховувати особливості кожної території.
Для підвищення дохідної бази таких бюджетів необхідно використовувати територіальну надбавку до прибуткового податку, який для даної території буде більш зібраних податком. По-перше, суб'єкти федерації і відповідно місцеві органи влади отримають додаткові кошти для вирішення покладених на них повноважень. По-друге, при зборі таких податків території зможуть використовувати більш досконалий механізм федерального уряду щодо стягнення таких податків. По-третє, регіони при цьому будуть зацікавлені в досить повному виявленні та своєчасне надходження платежів.
Однак, будь-який з варіантів вдосконалення бюджетного регулювання буде ефективний тільки в поєднанні з успішним реформуванням всієї системи міжбюджетних відносин.