Теоретичні основи бюджетного процесу
Основними завданнями бюджету є:
перерозподіл національного доходу і ВВП;
державне регулювання і стимулювання економіки;
контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.
Перерозподіл ВВП через бюджет має дві взаємопов'язані, що виникають одночасно і безперервно стадії:
1) формування доходів бюджету;
2) використання бюджетних коштів (видатки бюджету).
Затверджений в установленому законом порядку бюджет виступає як основний державний фінансово-плановий акт або основний фінансово-плановий акт місцевого рівня.
Сутність бюджету відображає:
базові функції фінансів в цілому;
поточну фінансову політику конкретного держав.
ресурсне забезпечення функцій, встановлених державі в частині видатків централізованого характеру;
регулювання економіки шляхом перерозподілу національного доходу.
Загальна структура бюджету:
а) За напрямками:
б) За рівнями управління:
бюджети суб'єктів Федерації;
місцеві (муніципальні) бюджети.
Існують два методу формування та використання бюджетних коштів - власне бюджетний і кредитний. Суть бюджетного методу полягає в тому, що вилучення частини грошових доходів підприємств і населення, з одного боку, і надання фінансових ресурсів для витрачання носять безоплатний характер. Завдяки бюджетному методу акумулюється і витрачається значна частина бюджету. Інша частина бюджету формується і використовується на кредитній основі: надходження у формі внутрішніх позик, іноземних кредитів і витрати в формі бюджетних позик, кредитів іноземним державам.
Фінансовий план держави взаємопов'язаний з фінансовими планами підприємств і некомерційних організацій, грошовими доходами та витратами населення. Фінансовий план підприємства, що представляє собою баланс доходів і витрат, включає розділ «Взаємовідносини з бюджетом», де відображаються платежі в бюджет і асигнування з бюджету. Фінансові плани некомерційних організацій, що знаходяться в державному або муніципальному віданні, грунтуються на кошторисі витрат, який затверджується вищим відомством - конкретним розпорядником даної бюджетної статті витрат. У разі комерційної діяльності у таких бюджетних організацій з'являються доходи, які утворюють додаткове джерело коштів, оподатковуються і витрачаються на потреби свого розвитку.
Бюджетний процес являє собою регламентовану законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального і регіональних (місцевих) бюджетів.
У ст. 6 Бюджетного кодексу РФ дано таке його визначення: «Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів , а також по контролю за їх виконанням ».
Правову основу бюджетного процесу в Російській Федерації складають положення Конституції, Бюджетного кодексу Російської Федерації і прийняті відповідно до нього нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Ключовими завданнями бюджетного процесу є:
2) встановлення витрат бюджету за цільовим призначенням, а також загального їх обсягу, виходячи з потреб фінансування всіх заходів, передбачених бюджетом;
3) здійснення бюджетного регулювання з метою збалансування бюджетів різного рівня;
4) здійснення контролю за фінансовою діяльністю юридичних і фізичних осіб при виконанні ними податкових зобов'язань.
Організацію бюджетного процесу забезпечує система органів, які мають бюджетними повноваженнями. Ця система включає:
1) фінансові органи;
2) органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії);
3) органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ і місцевого самоврядування).
Однак склад учасників бюджетного процесу значно ширше. Відповідно до Бюджетного кодексу РФ учасниками бюджетного процесу є:
· Президент Російської Федерації;
· Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, глава муніципального освіти;
· Законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування (далі - законодавчі (представницькі) органи);
· Виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень);
· Центральний банк Російської Федерації;
· Органи державного (муніципального) фінансового контролю;
· Органи управління державними позабюджетними фондами;
· Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів;
· Головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету;
· Головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету;
· Одержувачі бюджетних коштів.
До бюджетних повноважень Російської Федерації відносяться:
· Встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
· Визначення основ складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження та виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;
· Встановлення порядку складання і розгляду проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, затвердження та виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, здійснення контролю за їх виконанням, складання, зовнішня перевірка, розгляду і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, складання звіту про виконання консолідованого бюд жета Російської Федерації;
· Складання і розгляд проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, здійснення контролю за їх виконанням, складання, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, складання звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федер ації;
· Встановлення порядку складання та подання в федеральні органи виконавчої влади склепінь затверджених бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації і іншої бюджетної звітності;
· Визначення порядку встановлення витратних зобов'язань публічно-правових утворень;
· Визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації;
· Визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
· Визначення основ формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
· Визначення порядку встановлення нормативів відрахувань доходів від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних і місцевих податків до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
· Встановлення нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
· Визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів;
· Визначення основ касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
· Здійснення касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
· Встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
· Надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
· Визначення загального порядку і принципів здійснення запозичень та надання гарантій Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного (муніципального) боргу;
· Здійснення державних запозичень Російської Федерації, надання державних гарантій Російської Федерації, надання бюджетних кредитів, управління державним боргом Російської Федерації і управління державними активами Російської Федерації;
· Встановлення основ бюджетної класифікації Російської Федерації і загального порядку її застосування;
· Встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що стосується федеральному бюджету та державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
· Встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і бюджетних установ, включаючи звіти про касовому виконанні бюджетів;
· Встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і бюджетних установ, встановлення підстав і порядку тимчасового здійснення органами державної влади Російської Федерації (органами державної влади суб'єктів Російської Федерації) окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (органів місцевого самоврядування );
· Тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
· Встановлення підстав, видів відповідальності та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації;
· Встановлення порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
· Інші бюджетні повноваження, віднесені цим Кодексом до бюджетних повноважень Російської Федерації.