Схоже, що ФАС готова вийти на публіку з новими глобальними ініціативами про розвиток конкуренції - готується якийсь указ президента про це. Тема розвитку конкуренції в цьому році була однією з центральних дискусій на гайдарівського форумі. Здається, представники нашої управлінської еліти «почали про щось здогадуватися».
Причина проста - у монополій немає стимулу ефективно використовувати капітал, вони завжди можуть «попросити ще» у вигляді збільшення регульованих тарифів або субсидій від держави, очолюваного їх найближчими друзями. У монопольної економіці ідея про те, що «госинвестиции стануть джерелом зростання», нищівно збанкрутувала. Всі ці десятиліття монополії були причиною високої інфляції - для перерахування негативних наслідків цього пальців рук не вистачить. Серед них провал створення накопичувальної пенсійної системи, високі ставки по кредитах, дефіцит довіри в економіці і відсутність в російській фінансовій системі довгих грошей як таких (середня довжина залучених банками коштів становить всього близько півтора років, так що за довгими грошима залишається звертатися або до інших держав, або до уряду).
Монополії створюють ключові бар'єри для реалізації приватних інвестиційних проектів - від входу на ринки до підключення до інфраструктури. Ми чомусь дивуємося надвисоким ставками по кредитах на тлі захоплення банківського ринку декількома найбільшими державними банками, які показують рекордні прибутки в умовах триваючого падіння економіки. Центробанк боїться знизити ключову ставку, тому що розуміє, що в монопольної економіці це відразу призведе до накрутці цін. Проблема надмірної монополізації виходить далеко за рамки економіки. Наприклад, пара-трійка монополій у сфері телекомунікацій допомагає державі перекрити масове мовлення незалежних ЗМІ, штучно підтримуючи то закупорене суспільно-політичний простір, яке ми маємо.
Чи може щось реально змінити набір ідей, запропонованих ФАС? Навряд чи. По-перше, ФАС давно дискредитувала себе як відомство, здатне реально боротися з монополізмом. У минулому році самі ж представники ФАС заявляли, що частка держсектора у ВВП досягла 70% (на гайдарівського форумі йшлося вже про 75%), проте саме антимонопольне відомство всі ці роки видавало дозволи на численні злиття і поглинання, що призвели до монополізації і олигополизации ключових секторів. Останній приклад - видане «Роснефти» дозвіл на покупку «Башнефть» як «не порушує антимонопольне законодавство». хоча за підсумками угоди частка домінуючою держкомпанії у видобутку нафти вперше з радянських часів перевищила 40%. Те ж саме скрізь, від укрупнення держбанків до удушення дрібної роздрібної торгівлі за рахунок розширення торгових мереж або введення системи «Платон», задушливої дрібних перевізників на користь великих транспортних компаній.
Бажання ФАС використовувати тему монополізації російської економіки для збільшення свого апаратного ваги зрозуміло. Однак до реальної боротьби за конкуренцію вони мають мало відношення. Не тільки з урахуванням того, що за 13 років роботи Ігоря Артем'єва на чолі ФАС це відомство, як уже зазначалося, дало зелену вулицю всім діям російських монополій.
Справа в тому, що основна проблема розвитку конкуренції в російській економіці лежить не в регуляторній, а в структурній площині. Нам потрібно рішуче дробити монополії і виводити виділяються активи в ринок для створення повноцінного конкурентного середовища. Поки цей монопольний «слон в кімнаті» зберігається і цілі найважливіші сфери економіки просто вимкнені з конкуренції, безглуздо обговорювати якісь додаткові регуляторні повноваження і вдосконалення законів. Всі говорять про поліпшення механізмів держзакупівель, але нікому не спадає на думку: а може, консолідованого бюджету не варто витрачати майже 4 трлн руб. на «національну економіку» (по суті, перерозподіл грошей від ефективних економічних агентів до неефективних), а просто залишити ці гроші бізнесу, знизивши податки? І не потрібно буде мучитися з «конкурсами» на витрачання цих коштів, бізнес сам їх розподілить.
Кілька місяців тому ми з Михайлом Ходорковським випустили докладну доповідь про те, як саме демонополізувати російську економіку, створивши в ній справді конкурентне середовище. Однак потрібно розуміти, що це - саме питання політичної волі та іншого бачення стратегії розвитку країни. Поки основна ідеологія держави в тому, що країна тримається на декількох великих монополії, як плоска земля на черепах, будь-які наміри антимонопольного відомства щось там поправити на периферії ні до чого не приведуть. Потрібно домагатися визнання того факту, що Земля кругла, ніяких черепах немає, а ключ до підвищення продуктивності праці, ефективності інвестицій, зниження інфляції і вартості кредитів - в р азрушеніі тієї монопольної структури економіки, яка свідомо вибудовувалася всі останні 15 років. Косметичні заходи не допоможуть.
Володимир Мілов директор Інституту енергетичної політики