Можливість або неможливість використовувати кошти капітального ремонту для «чужих» багатоквартирних будинків залежить від способу формування фонду капітального ремонту.
У разі, якщо фонд капітального ремонту формується на спеціальному рахунку (навіть якщо його власником визначений регіональний оператор), використання коштів, що знаходяться на такому рахунку, можливо тільки в відношенні багатоквартирного будинку, власники приміщень в якому перераховують внески на даний спеціальний рахунок.
По спеціальному рахунку можуть відбуватися тільки операції, передбачені частиною 1 статті 177 ЖК РФ. Грошові кошти на спеціальному рахунку належать власникам приміщень у багатоквартирному будинку. Операції по перерахуванню або списанню зі спеціального рахунку грошових коштів можуть здійснюватися банком за вказівкою регіонального оператора тільки на підставі рішення загальних зборів власників і при наданні необхідних документів.
Згідно зі статтею 170 ЖК РФ власники приміщень в МКД має право вибрати один із таких способів формування фонду капітального ремонту:
1) перерахування внесків на капітальний ремонт на спеціальний рахунок;
2) перерахування внесків на капітальний ремонт на рахунок регіонального оператора.
У разі формування фонду капітального ремонту на спеціальному рахунку, власники приміщень в МКД мають усю повноту влади щодо грошових коштів, що знаходяться на такому рахунку. Загальні збори власників приміщень у МКД визначає: вибір кредитної організації, в якій буде відкрито спеціальний рахунок, власника спеціального рахунку, терміни проведення капітального ремонту та роботи і / або послуги, які планується виконати і / або надати в рамках капітального ремонту.
На грошові кошти, що знаходяться на спеціальному рахунку, не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями власника цього рахунку. У разі визнання власника спеціального рахунку банкрутом грошові кошти, що знаходяться на спеціальному рахунку, не включаються до складу ліквідаційної маси (частини 6 і 7 статті 175 ЖК РФ).
Перелік операцій за спеціальним рахунком строго регламентовано статтею 177 ЖК РФ.
Якщо говорити про формування фонду капітального ремонту на рахунку регіонального оператора, то важливо відзначити наступне. Пунктом 3 статті 179 ЖК передбачено, що кошти, отримані регіональним оператором від власників приміщень у МКД, формують фонди капітального ремонту на рахунку, рахунках регіонального оператора, можуть використовуватися тільки для фінансування витрат на капітальний ремонт загального майна в цих будинках. Використання зазначених коштів на інші цілі, в тому числі на оплату адміністративно-господарських витрат регіонального оператора, не допускається.
Відповідно до статті 172 ЖК РФ з метою контролю за формуванням фонду капітального ремонту:
1) власник спеціального рахунку надає в органи державного житлового нагляду повідомлення про обраний власниками приміщень в МКД способі формування фонду капітального ремонту; відомості про надходження внесків на капітальний ремонт від власників приміщень у МКД і про розмір залишку коштів на спеціальному рахунку;
2) регіональний оператор надає в органи державного житлового нагляду відомості про МКД, власники приміщень в яких формують фонди капітального ремонту на рахунку, рахунках регіонального оператора; відомості про надходження внесків на капітальний ремонт від власників приміщень у таких МКД.
Строгий контроль за цільовим використанням коштів фонду капітального ремонту здійснюється незалежно від обраного власниками способу формування такого фонду.
При виборі способу формування фонду капітального ремонту на спеціальному рахунку власники вправі здійснювати формування фонду тільки на одному спеціальному рахунку. На цьому рахунку можуть акумулюватися кошти власників тільки в одному багатоквартирному будинку (частина 4 статті 175 ЖК РФ).
Банк, в якому відкрито спеціальний рахунок, і власник такого рахунку надають на вимогу будь-якого власника інформацію про суму зарахованих на рахунок платежів власників всіх приміщень в будинку, про залишок коштів на рахунку і про всі операції за цим рахунком (частина 7 статті 177 ЖК РФ) .
Перелік операцій, які можуть відбуватися по спеціальному рахунку, суворо регламентований. Що не входять до цього переліку операції не допускаються. Банк, зі свого боку, зобов'язаний забезпечувати відповідність здійснюваних операцій за спеціальним рахунком вимогам ЖК РФ.
У разі вибору власниками способу формування фонду капітального ремонту на рахунку регіонального оператора, відповідно до частини 2 статті 182 ЖК РФ останній веде облік коштів, що надійшли на рахунок, окремо щодо коштів кожного власника. Регіональний оператор також за запитом надає відомості власникам, які містять інформацію про розмір нарахованих і сплачених внесків на капітальний ремонт кожним власником приміщення в будинку.
ЖК РФ передбачено, що кошти, отримані регіональним оператором від власників приміщень, можуть використовуватися тільки для фінансування витрат на капітальний ремонт загального майна в цих будинках. Використання зазначених коштів на інші цілі, в тому числі на оплату адміністративно-господарських витрат регіонального оператора, не допускається.
Регіональний оператор несе відповідальність перед власниками, що формують фонд капітального ремонту на його рахунку, за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором про формування фонду капітального ремонту і про організацію проведення капітального ремонту.
Функції по здійсненню контролю за використанням регіональним оператором коштів, отриманих в якості державної підтримки, муніципальної підтримки капітального ремонту, а також коштів, отриманих від власників приміщень, встановлені ЖК РФ і покладені на Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у фінансово бюджетній сфері.
На органи державного фінансового контролю суб'єктів РФ і органи муніципального фінансового контролю муніципальних утворень, Рахункову палату Російської Федерації, контрольно-рахункові і фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень відповідно до ЖК РФ також покладено функції щодо здійснення фінансового контролю за використанням регіональним оператором коштів відповідних бюджетів.
Крім цього, річна бухгалтерська (фінансова) звітність регіонального оператора підлягає обов'язковому аудиту, проведеного аудиторською організацією, що відбирається суб'єктом Російської Федерації на конкурсній основі.
Таким чином, ЖК РФ передбачено досить жорсткий контроль за діяльністю регіонального оператора, в тому числі і з боку самих власників.