1.3.3. Держава і право в Стародавньому Римі
Початком історії Стародавнього Риму прийнято вважати VIII ст. до н.е. Час заснування міста Риму (753 р. До н.е..) Характеризується процесом розкладання первіснообщинного ладу в племенах, які влаштувалися біля річки Тібр. Об'єднання шляхом воєн трьох племен (триб) - древніх латинян, сабинян і етрусків - привело до утворення громади. Високий рівень розвитку правової культури Стародавнього Риму був досягнутий одночасно з набуттям ним військової і політичної могутності. Традиційно його історію поділяють на такі періоди: I - царський (від заснування Риму його першим царем Ромулом до останнього царя Тарквінія Гордого в 509 р до н.е.); II - класичний, або республіканський, охоплює відрізок часу з 509 по 27 р до н.е. і III - постклассический, або імперський, розпадається на два підперіоди: період принципату, коли принцепс (перший в списках сенаторів) поєднує багато владні функції в республіці (з 27 р до н.е.-284 р н.е.) і період домінату (від dominuus - пан), коли встановлюється імператорська влада (284-476 рр. н.е.).
Старійшини пологів входили до сенату - рада, складений за переказами Ромулом з трьохсот сенаторів. До компетенції сенату входило попереднє обговорення всіх справ, які виносилися на рішення народних зборів, а також ведення поточних справ з управління Римом. Поступово сенат став головною урядовою владою.
Головою римської громади, її цивільним правителем і верховним воєначальником був рекс або «цар». Він обирався на народних зборах, що проходили по куріях, - куріатні коміцій, брати участь в яких могли тільки патриції, члени найдавніших аристократичних римських пологів. Спочатку до повноправного населенню ставилися лише вони.
Інша частина населення, яка перебувала поза родової організації, називалася плебеями. Плебеї були особисто вільними громадянами, несли військову службу поряд з патриціями, але отримували нерівну з ними частку військової здобичі і в «царський» період були повністю позбавлені політичної правоздатності.
Поступово патриції склали панівний стан, що володіла великими наділами землі і рабами, а також клієнтами. Клієнти - збіднілі родичі, безправні завойовані або прийшлі жителі, будучи особисто вільними, але обмеженими в правах, перебували під заступництвом патронів-патриціїв, отримували від них земельні наділи, а також їх родове ім'я, за що повинні були нести в їх користь різні повинності, перш за все військову.
Шостий, передостанній римський rex - Сервій Туллій (578-534 рр. До н.е.) провів реформи, що закріпили панування багатих і знатних незалежно від того, ставилися вони до патриціям або до плебеїв, і ввів замість родоплемінного принцип територіального поділу населення.
Перша частина реформи - розподіл усього вільного чоловічого населення Риму на шість майнових розрядів і на військові сотні - центурії. В основу розподілу було покладено розмір приватного землеволодіння. Пізніше, в IV ст. до н.е. з появою грошей була введена грошова оцінка майна - ас (дрібна мідна монета). Особи, котрі володіли повним наділом землі, входили в перший розряд, трьома чвертями наділу - у другий і т.д. Крім того, з першого розряду була виділена особлива група найбагатших громадян - вершники, а безземельні - пролетарі - об'єднувалися в шостий розряд.
Всього по реформі було утворено 193 центурії. З них 18 були вершниками і 80 - багатими першого розряду, тобто вони становили більше половини всіх центурій. Оскільки кожна Центурія мала на зборах один голос, то голоси «багатих» і «найбагатших» центурій завжди становили більшість (98 з 193). Таким чином, центурії стали не тільки військової, але і політичною силою. Після реформ Сервія Тулія, а також куріатні народними зборами стали скликатися народні збори і по центуріям. Рішення центуриатного народних зборів отримувало силу закону, і ці збори відтісняли на другі ролі народні збори по куріях.
Друга частина реформи - розподіл вільного населення за територіальним принципом. Відповідно до цієї реформи в Римі було утворено 4 міських і 17 сільських територіальних округів, що зберегли старе племінне назва - триби. Територіальна триба об'єднувала і патриціїв, і плебеїв, що жили в ній. Жителі триби підпорядковувалися старості, в обов'язки якого входив і збір податків. Пізніше за територіальним триба також стали скликатися свої збори, причому кожна триба мала один сукупний голос.
Реформа Сервія Тулія завершила процес ліквідації основ родового ладу. Включивши плебеїв до складу повноправних римських громадян, допустивши їх до участі в центуриатном і Трибунатні народних зборах, реформа сприяла в кінцевому рахунку консолідації вільних громадян і забезпечила їх панування над рабами.
Раби були державні і приватні. У період республіки вони перетворюються в основний експлуатований клас. Головним джерелом рабства залишався військовий полон, а до кінця республіканського періоду набула поширення самопродажа бідноти в рабство.
За статусом громадянства вільне населення Риму поділялося на громадян Риму і іноземців (пригорнув). Вольноотпущенники (колишні раби) також зараховувалися до громадян, але вони залишалися клієнтами колишніх господарів і були обмежені в правах. Повну правосуб'єктність могли мати тільки вільнонароджені римські громадяни.
До перегрінам ставилися вільні жителі зовнішніх провінцій (завойованих Римом країн), а також вільні жителі всіх іноземних держав. Для захисту своїх прав вони повинні були обирати собі покровителів - патронів, по відношенню до яких перебували в положенні, мало відрізнявся від положення древніх клієнтів. Перегріни виконували податкові повинності.
У міру розвитку майнової диференціації зростає роль багатства у визначенні загальновідомого положення римського громадянина. В кінці III - II ст. до н.е. оформляються привілейовані стани - нобілі і вершники. Вищий стан - стан нобілів - утворилося в результаті злиття найзнатніших і багатих патриціанських пологів з верхівкою плебсу. Економічною базою нобілітету було велике землеволодіння. Старе стан вершників поповнювалося в республіці зі складу торгово-фінансової знаті і середніх землевласників.
Статус сім'ї забезпечував повну політичну і громадянську правоздатність тільки чолі римських сімей - домовладики. Решта членів сім'ї перебували під його владою (підвладні).
Становлення республіки відбувалося в боротьбі між плебсом і патриціями. Стародавній Рим в цей період справедливо характеризується як аристократична республіка з поділом влади. Центральними органами влади і управління в римській республіці були Сенат, народні збори (коміції), магістрати (виборні посадові особи).
Сенат - вищий постійно діючий орган влади. Спочатку в ньому була представлена верхівка патриціїв, а з V ст. до н.е. плебеї також отримали обмежений доступ до Сенату. Термін повноважень сенатора був довічним, але кожні п'ять років проводилася «чистка» Сенату цензорами. Сенат мав такими повноваженнями:
- відав скарбницею, встановлював податки, визначав державні витрати;
- контролював законодавчу діяльність центуріатних зборів;
- розглядав попередньо законопроекти;
- стверджував обраних народними зборами посадових осіб;
- контролював релігійні культи;
- здійснював зовнішню політику держави;
- в надзвичайних обставинах приймав рішення про встановлення диктатури.
Коміції (народні збори) вважалися законодавчими органами. Вони були трьох видів: куріатние, центуріатних, трибунатні.
Головну роль грали центуріатних коміції, в компетенцію яких входило:
- обрання вищих посадових осіб (консулів, преторів, цензорів);
- розгляд апеляцій на вироки про смертну кару.
Другими за значенням були трибунатні комиции, які збиралися за участю як усіх громадян триби (змішані трибунатні комиции), так і тільки плебеїв (плебейські «сходки» - concilium). Тут обирали народних трибунів, інших молодших магістратів, могли достроково позбавити цих посадових осіб повноважень. Плебейські сходки займалися активною законотворчістю під керівництвом плебейського трибуна. З підвищенням ролі плебеїв ці комиции також розширювали свої повноваження.
Магістрати - так в Стародавньому Римі називалися державні посади. Магістрати обиралися комициями на рік (крім диктатора, якого призначав Сенат при надзвичайних обставинах на термін не більше 6 місяців, і цензорів - їх обирали на 5 років). Магістрати ділилися на вищі - консули, претори, диктатор, цензори і нижчі - квестори, еділи, народні трибуни і ін.
Диктатор - екстраординарна посаду, на яку призначався один з колишніх консулів в разі будь-яких кризових ситуацій в країні або в ході ведення військових дій. Диктатор мав усю повноту влади тільки протягом шести місяців. При цьому всі магістрати продовжували діяти формально під його владою.
Консули в повсякденному житті очолювали всю систему магістратур, володіли військовими повноваженнями, розпоряджалися військовою здобиччю, керували діяльністю Сенату, управляли захопленими територіями. Претори заміняли консулів в їх відсутність, керували цивільним судочинством, видавали загальнообов'язкові постанови (едикти), створюючи норми права. Цензори складали списки громадян для розподілу по триб, розрядів і для зарахування до громадянства, до допуску в сенатори за певними цензам.
До середини III в. до н.е. Стародавній Рим підпорядкував собі значну частину Італії, за формою залишаючись аристократичної республікою з характерною для неї системою «стримувань і противаг».
Імператор-принцепс відразу з'єднав в своїх руках повноваження всіх головних магістратур: консула, диктатора, претора, народного трибуна. При цьому в перші століття формально зберігалася видимість республіки з правлінням Сенату, що перетворило принципат в своєрідну діархіі (пор. Монархія). Правда, принцепс вже намагається протиставити Сенату новий колегіальний дорадчий орган - рада принцепса (concilium principis), в який входять близькі главі держави особи. Народні збори при принципате продовжують збиратися, проте втрачають свою колишню роль і вплив. Нові посади в державному апараті (префект преторія - начальник охорони принцепса, префект Рима - глава столиці) набувають реальну вагу і значення. Армія з цього часу стає постійною і найманої.
До кінця III в. н.е. в Римі встановлюється доминат (від dominus - пан) - режим необмеженої монархії. Управління державою здійснюють численні чиновники, що призначаються імператором. Сенат поступово втрачає своє значення. З нових органів державного управління цього періоду необхідно виділити державний рада при імператорі, фінансове і військове відомства.
Імператор Костянтин I Великий (306-337 р н.е.) хоча і скасував тетрархію, але в основному продовжив розпочаті Діоклетіаном реформи: завершив адміністративно-територіальний перетворення країни (префектури, дієцезії, провінції, округи), остаточно заборонив перехід перш вільного земельного орендаря - колона - з одного маєтку в інше. На відміну від язичницької позиції Діоклетіана «благочестивий» Костянтин дозволив християнам вільне віросповідання (313 м), дозволив провести перший в історії Нікейський собор у 325 р на території Східної Римської імперії, нарешті, сам - першим з римських імператорів - прийняв обряд хрещення в 337 м
Головний же сенс обох реформ - врятувати втрачені Римом позиції світової імперії і підняти престиж державності і влади імператора. Багато в чому завдяки реформам, Римська імперія проіснувала до 476 р н.е.
[1. С. 171-217; 2. С. 123-147; 1-7; 10-14; 17; 21-22].
1. Історія Римської держави.
2. Закони XII таблиць.
3. У чому своєрідність праворозуміння древніх римлян.