Державна служба
Державну політику покликані реалізувати кадри управління, адміністративний апарат, державні службовці, які уособлюють державну владу. Апарат формує політична влада, якій він служить. Зайняті в апараті державні службовці виконують свої професійні обов'язки відповідно до положення, займаною посадою.
Хоч би яка була сутність суспільного ладу, ефективність держави залежить насамперед від роботи державного апарату. Тому до державних службовців всюди пред'являються високі вимоги з боку суспільства, приймаються спеціальні кодекси веління державних службовців. Співробітники апарату повинні розуміти своє призначення, відчувати причетність до вирішення поточних і перспективних завдань, чесно трудитися на благо роботодавця, тобто держави, народу, що означає: точно і своєчасно виконувати закони, укази, постанови, рішення судів, домагатися дотримання виконавської дисципліни всюди, де зачіпаються інтереси держави, права громадян.
На Заході використовуються дві системи державної служби: а) кадрова, б) контрактна. Кадрова служба передбачає тривале (аж до довічного) перебування на держслужбі з підпорядкуванням вимогам статусу. Наприклад, в Німеччині, Франції чиновник не може бути звільнений, допускається тільки переклад на інше місце. Контрактні держслужбовці близькі до звичайних найманим працівникам, вони, по суті, менеджери, а їх бос - держава в особі якогось органу. Перехід їх з держслужби в бізнес і назад вільний. Контрактна служба характерна для США. Однак і тут є список посад, ували з яких новий президент не має права.
До державних службовців пред'являються кваліфікаційні вимоги за рівнем професійної освіти, стажу і досвіду роботи за фахом, знання конституції, законів та інших правових актів стосовно виконання відповідних посадових обов'язків.
Державною службою в Росії є професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і суб'єктів РФ, федеральних органів влади і органів влади суб'єктів РФ, інших державних органів Російської Федерації і суб'єктів РФ, а також осіб, що заміщають державні посади для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ. Громадянин, який здійснює діяльність на посаді державної служби, є державним службовцем. Державні службовці працюють на підставі службового контракту, а не трудового договору.
Система державної служби включає громадянську, військову і правоохоронну служби. Громадянська державна служба підрозділяється на федеральну державну службу і державну службу суб'єкта РФ. Військова і правоохоронна є видами федеральної державної служби.
Побудова і функціонування системи державної служби базуються на принципах федералізму, законності, пріоритету прав і свобод людини, рівного доступу громадян до державної служби, відкритості, професіоналізму і компетентності, громадського контролю.
Наймачем на федеральну державну службу є Російська Федерація, на громадянську службу суб'єкта РФ - суб'єкт РФ. Нормативними актами затверджуються кваліфікаційні вимоги до громадян для заміщення державних посад. Вакантні посади держслужби замішаний за конкурсом. Громадяни можуть надходити на держслужбу і за контрактом, що укладається на певний або невизначений термін, термін навчання або після його закінчення.
На діяльність, пов'язану з державною службою, встановлені обмеження. Державний службовець не має права:
Державний службовець зобов'язаний передавати в довірче управління на час проходження державної служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) в статутному капіталі комерційних організацій; подавати до органів податкової служби відомості про отримані ним доходи та майно, що належить йому на праві власності, що валяються об'єктами оподаткування.
Державний службовець, з одного боку, обмежений в діяльності існуючими нормами, а з іншого - має проявляти ініціативу, гнучкість, вміти пристосовуватися до зміни пріоритетів на політичній арені. Він бере участь у виробленні рішень в області політики, допомагає політикам визначати її можливі результати, виступає як експерт, інформуючи про рівень знань в даній області, адаптує стратегічні цілі до рішень на середньому і нижньому рівнях, погоджуючи їх з новими політичними напрямками, організовує реалізацію рішень, прийнятих на рівні великої політики, втілює їх у конкретні документи.
З метою забезпечення громадянам рівного відповідно до їх здібностей та професійної підготовки доступу до федеральної державній службі заміщення вакантних посад федеральних державних службовців здійснюється на основі проведення конкурсів.
Рішення конкурсної комісії є підставою для призначення кандидата - переможця в конкурсі на відповідну посаду. Рішення за результатами конкурсу оформляється наказом державного органу.
Для стимулювання підвищення кваліфікації державних службовців введена їх атестація.
Керівник державного органу з урахуванням результатів атестації приймає рішення про підвищення службовця на посаді, про присвоєння чергового кваліфікаційного розряду, про зміну надбавки за особливі умови служби, про включення службовця в резерв на висунення на вищу посаду. Службовець в разі визнання його невідповідним замещаемой посади направляється на підвищення кваліфікації або з його згоди переводиться на іншу посаду.
Суб'єкти РФ і муніципальні освіти керуються цими ж положеннями при атестації службовців органів державної влади та місцевого самоврядування.
Кваліфікаційні вимоги за посадами федеральної державної служби, що валяються основою для проведення конкурсів на заміщення вакансій і атестації кадрів, розробляються Радою з питань державної служби при Президентові РФ.
У країні налічується близько 1130 тис. Державних і муніципальних службовців (без силових структур), з них 400 тис. - федеральні, інші - в регіонах і місцевих органах. У свою чергу, федеральні службовці зайняті: в центральному апараті - 30,3 тис. Чол. територіальних органах - 382 тис. чол. У порівнянні з СРСР чисельність апарату значно зросла, але залишається набагато нижче, ніж в розвинених країнах. У таблиці наводяться порівняльні дані про чисельність працівників федеральних органів виконавчої влади.
Частка державних службовців в зайнятому населенні становить,%: Росія - 1,7; США - 15; Німеччина - 13; Японія - 8,8; Франція - 22. Але слід мати на увазі, що, наприклад, в Німеччині вчителі ставляться до державних службовців, а в Росії - немає.
Кожен орган державної влади має свій апарат службовців, покликаний забезпечувати його діяльність. Апарати всіх гілок влади складають єдиний державний апарат, який має кілька ієрархічних шарів: департаменти, управління, секретаріати. У складі департаментів та управлінь створюються відділи, які можуть функціонувати і як самостійні підрозділи.
При формуванні конкретного апарату управління застосовуються різні підходи: функціональний (під певні завдання); професійний (з урахуванням професійної придатності); технократичний (свобода від політичних пристрастей); фракційний (з урахуванням групових квот). Залежно від рівня управління перевага віддається тим чи іншим підходам. Розрізняють також функції керівництва (аналіз, прогнозування, випереджаюче реагування, вміння провести в життя намічене) і технічного забезпечення (нові технології управління, комп'ютеризація, інформатика).
Щоб апарат працював впевнено, розробляються кількісно оцінювані і чіткі вимоги до компетентності і психологічних якостей службовців; інструкції, що визначають, хто, на якому рівні, яке приймає рішення; критерії оцінки діяльності відомств і посадових осіб; порядок документообігу. Робота апарату оцінюється перш за все за кількістю нових ідей, обґрунтованих пропозицій, оперативності вирішення питань.
Державна влада всюди є привілеєм, але не скрізь вона за призначенням використовується; історія повна прикладів присутності у можновладців самих негативних особистих якостей. Тому до вищих керівників пред'являються особливі вимоги. Вищі посади можуть зайняти люди будь-якої професії, так як професіоналізм тут потрібно не за конкретною професією і не в політичному, господарському досліді, а за сукупністю якостей.
У США для відбору вищих державних службовців використовується спеціальна модель «Ядро кваліфікації вищих керівників». Претендує на високу посаду зобов'язаний відповідати критеріям цієї моделі. Він заповнює спеціальну форму, де відображає свою діяльність і її результати. Спеціальна рада перевіряє його компетентність і дає висновок.
Прийняли закони з етики федеральних чиновників. Їм, зокрема, заборонено:
- брати участь у політичній діяльності, крім голосування на виборах;
- лобіювати в будь-якій формі в період державної служби і протягом певного часу після відходу з неї;
- отримувати гроші за виконання посадових обов'язків з будь-яких джерел, крім уряду США;
- мати фінансові інтереси, що суперечать посадовим обов'язкам, використовувати для їх задоволення службову інформацію;
- отримувати компенсацію за представництво чиїхось інтересів. крім офіційних, своїх як приватної особи, інтересів близьких членів сім'ї;
- використовувати свій офіс для особистої вигоди;
- приймати подарунки за виконання (невиконання) своїх обов'язків (дозволяється прийняти з одного джерела подарунок на суму до 20 дол. але не більше 50 дол. від однієї особи на рік).
Кодекс етики урядової служби вимагає служіння громадським інтересам, прояви особистих високих моральних якостей, прагнення до професійного перевазі, підтримки етичних норм в організації. Кожна особа, що перебуває на державній службі, має ставити відданість високим моральним принципам і державі вище відданості окремим особам, партіям або державним органам; підтримувати конституцію країни, закони і постанови держави, органів влади та не підтримувати тих, хто ухиляється від їх виконання.
Радянська кадрова політика була надзвичайно жорсткою, вимагала беззаперечного підпорядкування службовому обов'язку, інтересам держави. Найменші прояви навіть спроб ставити особисті інтереси вище загальних нещадно припинялися незалежно від службового рангу. Застосовувався номенклатурний принцип підбору кадрів для всіх рівнів влади і управління. Неможливо було перейти на більш високий рівень, не пройшовши всі попередні. Секретарем обкому КПРС не можна було стати, як правило, особам молодше 45 років, а секретарем ЦК КПРС - 50, міністром - 55 років. Це гарантувало якісний відбір за критеріями, очевидним і переконливим для всіх.
Основною причиною стала низька оплата праці в усій бюджетній сфері та державному секторі в цілому, хоча цього важко знайти обґрунтування, чому тут оплата праці обов'язково повинна бути нижче, ніж в приватному секторі, за рівноцінну роботу. У виробничому секторі різниці бути ніякої не повинно. Державні компанії живуть за законами ринку. Держава для управління ними наймає за контрактом менеджерів, яким байдуже, на якого власника працювати. Наприклад, у Франції так управляються найбільші держкомпанії «Газ де Франс», «Електріст де Франс».
Для захисту держслужбовця від суб'єктивного до нього відношення свого відомства вводиться практика підбору кадрів через кар'єрну кадрову службу, призначення політичних керівників вищим керівництвом. Вводяться стандарти обслуговування в держустановах, що регламентують діяльність чиновників. Для обмеження сфери адміністрування дозвільний принцип замінюється заявний, що дозволяє мінімізувати залежність юридичних і фізичних осіб від свавілля нечесних чиновників. Вводяться адміністративні суди, де громадяни можуть вирішувати спори з державними органами.
В організацію підготовки та перепідготовки кадрів внесено плановий початок. Уряд РФ затвердив державний план підготовки управлінських кадрів для народного господарства. Передбачено підготовку у вищих навчальних закладах щорічно 5 тис. Чол. Фінансування здійснюється за рахунок федерального, регіональних бюджетів, організацій. громадян. Функції державного замовника і контроль за реалізацією плану покладено на Мінекономрозвитку Росії.
Стверджується також державне замовлення на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади. Він формується на основі заявок федеральних органів виконавчої влади. Сформований проект замовлення представляється в Уряд РФ на затвердження. Федеральна служба з праці та зайнятості є державним замовником робіт і послуг за науковим, методичного, навчального, інформаційного супроводу державного замовлення. Кошти на виконання замовлення виділяє Мінфін Росії.
Грубим порушенням дисципліни в системі державної служби є невиконання законів, указів Президента РФ, що вступили в силу рішень судів. Воно може проявлятися в порушенні порядку застосування норм і термінів виконання, встановлення не передбачених нормативними правовими актами процедур реалізації прав громадян, спотворень змісту актів.
На сторожі інтересів громадян виступають закони Російської Федерації «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян», «Про основи державної служби Російської Федерації».
При оскарженні до суду дій, що порушують права громадянина, на державні органи, державних службовців, інші організації та особи, дії яких оскаржуються, покладається обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій; громадянин в свою чергу зобов'язаний довести лише факт порушення своїх прав і свобод. Встановивши обгрунтованість скарги, суд визначає міру, передбачену Законом «Про основи державної служби Російської Федерації» і іншими законами. Відповідальність може бути покладена як на тих, чиї дії визнані незаконними, так і на тих, ким надана інформація, що стала підставою для незаконних дій.
У Цивільному кодексі РФ встановлено, що шкода, заподіяна в результаті незаконних дій державних органів, відшкодовується за рахунок скарбниці Російської Федерації або суб'єкта РФ. Від імені скарбниці виступають відповідні фінансові органи (Мінфін Росії).
Для боротьби з корупцією скорочуються ті державні функції, де чиновник може прийняти рішення на розсуд, а також виводяться технічні та обслуговуючі функції за межі держапарату, тобто роздержавити. Цій меті служить система електронних адміністративних регламентів, що дозволяють формалізувати при підготовці документів набір можливих рішень і контроль їх виконання. Для цього у відомстві складається карта, де вказуються функції і повноваження. Здається маршрут руху документа. Якщо з'являється відхилення від маршруту, то на пульті у керівника спрацьовує «сі тал тривоги».
Державну службу координує Управління кадрової політики Президента РФ. Управління бере участь у формуванні кадрового резерву для заміщення державних посад, призначення на які здійснює Президент РФ; вивчає кадрову ситуацію в органах виконавчої влади; забезпечує кадрову політику Президента РФ в суб'єктах РФ.
Управління готує та подає необхідні документи з питань призначення Президентом РФ на державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, присвоєння Президентом військових звань вищих офіцерів, вищих спеціальних звань, дипломатичних рангів, кваліфікаційних розрядів і класних чинів.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб