Державні реформи епохи освіченого абсолютизму
Освічений абсолютизм - явище загальноєвропейське, що становить закономірну стадію державного розвитку більшості країн Європи.
Елементи освіченого абсолютизму в політичному житті Росії протягом усієї другої половини XVIII ст. були явними і визначальними.
Таку політику в Росії проводили імператриця Єлизавета Петрівна (1741-1761), імператор Петро III (1761-1762), імператриця Катерина II (1762-1796), імператор Павло I (1796-1801).
Найбільш яскраво державні ідеї освіченого абсолютизму проявилися в реформах Катерини II - губернської, судової, поліцейської та церковної.
Губернська реформа. Селянська війна 1773-1775 рр. змусила Катерину II зайнятися реформуванням державної машини. В першу чергу було реорганізовано її найбільш слабка ланка - місцеві органи влади.
Напередодні Губернська реформа 1775 територія Російської імперії поділялася на 23 губернії, 66 провінцій і близько 180 повітів.
Документом, що визначив напрямок губернської реформи, стали «Установи для управління губерній Всеросійської імперії» 1775 Відповідно до цього документа вся територія імперії ділилася на губернії, які, в свою чергу, складалися з повітів. Провінції і посади воєвод ліквідовувалися.
Розподіл на губернії і повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою цього поділу було пристосування нового адміністративного апарату до поліцейських і фіскальним справах. В основу розподілу було покладено кількісний критерій - чисельність населення: на території губернії проживало 300-400 тис. Душ, на території повіту - 20-30 тис. Душ (в кожній губернії було в середньому 10-15 повітів).
Усіма витратами і доходами в губернії, її промисловістю, збором податків відала казенна палата.
Засновувався в губернії і новий орган - наказ громадського піклування. який відав народної освіти, охороною здоров'я населення, громадської благодійністю, гамівні будинками, а також охороною «порядку» (допомагаючи в тому поліції).
Нагляд за законністю в губернії здійснювали губернський прокурор і два губернських стряпчих (в кожному повіті був свій повітовий стряпчий).
За губернської реформи 1775 року місто став самостійною адміністративною одиницею. На чолі міста стояв городничий, який призначався Сенатом з дворян і володів великими повноваженнями (в тому числі поліцейськими функціями). Органами міського самоврядування виступали ратуша (обирався місцевим купецтвом і міщанством) на чолі з міським головою, совісний суд і ратуші в посадах.
Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору, йому підпорядковувалися губернатори; він зізнавався командувачем військами, розташованими на підпорядкованій йому території; міг вводити надзвичайні заходи; мав право безпосередньо звертатися з доповіддю до монарху.
Судові реформи. Губернська реформа провела і перебудову судових органів, заснувавши станові суди окремо для дворян, для міських жителів і державних селян.
У кожному повіті для дворян створювався повітовий суд. що складався з повітового судді і двох засідателів, які обиралися на три роки місцевим дворянством.
Апеляційної і ревізійної інстанцією для повітових судів служив верхній земський суд (один на губернію), що складався з двох департаментів (у кримінальних і цивільних справах). Збиралася тричі на рік.
Для міського населення нижчої судової інстанцією були міські магістрати. які обиралися на три роки в складі двох бургомістрів і чотирьох ратманов (в посадах нижчої судової інстанцією виступали ратуші. діяли в складі бургомістра і двох ратманов). Вищою інстанцією був губернський магістрат. складався з двох департаментів (у цивільних і кримінальних справах), кожен у складі голови (призначався Сенатом за поданням губернського правління) і двох засідателів (обиралися від купців і заважає губернського міста і затверджувалися губернатором).
Суд над державними селянами в повіті у кримінальних і цивільних справах здійснювала так звана нижня розправа в складі Расправная судді (призначався губернатором) і восьми засідателів (обиралися від різних станів, крім купців і заважає); засідання проводилися три рази на рік. Рішення нижньої розправи оскаржувалися в верхню розправу - становий судовий орган для селян, що діяв на території губернії в складі двох департаментів (кримінальний і цивільний).
У кожній губернії створювався також совісний суд. Він складався з голови (судді, призначався губернатором) і шести членів (обиралися по два - від дворян, городян і селян). Совісний суд розглядав цивільні справи, кримінальні справи малолітніх і божевільних, про подружні майнових відносинах, справи про чаклунство і т.д.
В якості апеляційної інстанції для справ, розглянутих верхнім земським судом, губернським магістратом і верхньої розправою, в губерніях створювалися дві палати - кримінального і цивільного суду. Кожна з палат складалася з голови (затверджувалися імператором за поданням Сенату), двох радників і двох асессоров (затверджувалися Сенатом). Вироки і рішення палат затверджувалися губернатором, а по найбільш важливих справ - Сенатом.
Для розгляду цивільних і кримінальних справ чиновників в Санкт-Петербурзі і Москві засновувалися надвірні суди. нижчий надвірний суд, верхній надвірний суд - в складі цивільного та кримінального департаментів.
За Сенатом збереглися права найвищого судового органу.
Судова реформа мала наступні недоліки:
У 1796 р імператор Павло I провів нову судову реформу: (1) були скасовані верхні земські суди, губернські магістрати, совісні суди, «нижня» і «верхня розправи»; (2) повітові і міські суди стали общесословние; (3) губернські палати цивільного і кримінального судів були об'єднані в один орган - палату суду і розправи з двома департаментами (у кримінальних і цивільних справах): вона брала апеляції на рішення і вироки повітових і міських судів; (4) до компетенції відновленої Комерц-колегії (скасована в 1776 р) був віднесений розбір позовів з іноземними купцями.
У містах спочатку зберігалися магістрати, але з 1798 р спочатку в столицях, а потім в губернських містах замість них стали створюватися ратгаузи. наділені адміністративними і судовими функціями. Апеляційною інстанцією на судові рішення і вироки ратгаузов був Сенат. У 1798 р були ліквідовані надвірні суди. Однак Олександр I, вступивши на престол, повернувся до колишнього станового судочинства.
Церковна реформа. У 1762 році була створена спеціальна комісія, розпоряджатися всім церковним майном, а також проведена скасування торговельних привілеїв духовенства.
Указом 1764 року була проведена секуляризація церковних земель: церква була позбавлена всіх вотчин (за монастирями і архієрейськими будинками залишалися лише незначні земельні наділи), монастирі і єпархії були переведені на штатні оклади. Селяни, які належали раніше церкви (близько 900 тис. Душ), спочатку були підпорядковані відновленої Колегії економії (Колегія керувала церковними маєтками і здійснювала контроль за їх доходами), а пізніше були переведені в розряд державних селян. З 1786 р управління церковними землями остаточно перейшло до органів, що відав державним майном.
У 1766 і в 1769 рр. був підтверджений заборона особам податкових станів вступати в духовне звання.
З 1772 р скасовувалося кримінальне покарання за єресь. А в 1773 році була проголошена свобода віросповідання.
При проведенні Губернська реформа 1775 справи про забобони були передані в совісні суди, а з 1782 року - в управи благочиння, підпорядковані міським властям. У ведення управ благочиння були передані і справи про чарівність і богохульстві.
У 1778 р було затверджено нові парафіяльні штати, і в 1784 р був проведений «розбір», в результаті якого всім неприкаяних священикам і їхнім дітям пропонувалося на вибір надходити в купецтво, в цехи, в селянство або на військову службу. Надавалося також право переходу з духовного стану в будь-яке інше. Тим самим духовенство стало відкритим станом.
У 1786 р хлібне платню духовенству було замінено грошовим. З 1791 почалося пенсійне забезпечення священнослужителів.
Поліцейська реформа. За «Установі для управління губерній» 1775 передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління - нижніх земських судів, очолюваних земськими исправниками.
Відповідно до Статуту про благочинні органами поліцейського управління в містах стали управи благочиння. Ці управи очолювали: в Санкт-Петербурзі - генерал-поліцмейстер, в Москві - обер-поліцмейстер, в губернських містах - поліцмейстера, в повітових містах - городничий. До складу управи входили поліцмейстер (городничий), два пристава (у цивільних і кримінальних справах) і два радники (ратмани) - пристави призначалися губернським правлінням, а ратмани обиралися городянами.
Кожне місто ділився на частини (ділянки) і квартали за кількістю будинків (в частинах - 200-700 будинків, в кварталах - 50-100 будинків). У частині главою поліцейського управління був приватний пристав (призначався губернським правлінням), в кварталах - квартальний наглядач (який призначається місцевої управою благочиння) і квартальний поручик (обирався жителями кварталу і затверджувався городничим). При приватному пристава створювалися канцелярії, при квартальному наглядачеві і поручика був невеликий штат квартальних службовців: нічні сторожа, трубочістний майстер і підрядники, які відповідали за мощення і прибирання вулиць, вивезення сміття та вуличне освітлення).
Всі поліцейські чини були вписані в Табель про ранги.
Керівництво поліцією покладалося на губернські влади: губернське правління вирішувало всі питання про призначення і зняття з поліцейських посад. У столицях поліцейське управління контролював Сенат.
У сферу поліцейського впливу потрапляли різні відносини: порушення при богослужінні, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидка їзда, кулачні бої. Поліція піддавала цензурі книги, контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, вод, продуктів харчування, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом та ін.
В обов'язки поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами і грабіжниками, пожежами, порушниками спокою і таємними зборищами. Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, щодо дотримання правил торгівлі на ринках, додержання мір і ваг, правил утримання трактирів і найманих слуг. На поліцію покладалися обов'язки по нагляду за архітектурним плануванням міста, організацією свят і оподаткуванням.
За дрібним кримінальних справах (за якими в якості покарання міг бути застосований штраф на суму до 20 руб.) Поліція здійснювала судові функції. В окремих частинах міста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах і для примирних процедур.
За ряд правопорушень (таких як ведення суперечок проти православ'я, недотримання недільних і святкових днів, пересування без паспорта і ін.) Поліція могла застосовувати наступні покарання: штраф, заборона певної діяльності, осуд, арешт на кілька діб, висновок до робітного дому. З усіх інших справах (за винятком політичних) поліція проводила досудове слідство і передавала матеріали до судових інстанцій. У своїй діяльності поліція застосовувала традиційні прийоми здійснення розшуку: опитування свідків і потерпілих, вивчення речових доказів, тортури підозрюваних.
Реформа міської поліції призвела до значного збільшення її чисельності. Наприклад, штат поліцейської служби Петербурга після 1782 р розширився більш ніж втричі і склав близько 650 осіб. Крім того, за наймом набирали 500 нічних сторожів. Чисельність московської поліції була ще більше. Управи благочиння столиці і губернських міст обзавелися військовими командами.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб